宁波市人民政府关于建立和完善集体林地林木流转机制的实施意见
（甬政发〔2009〕59号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实党的十七届三中全会和中共中央、
国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）文件精神，稳定完善农村基本经营制度，创新我市林业经营管理体制、机制，加快生态林业建设和现代林业发展，现就建立和完善集体林地、林木流转机制，提出如下实施意见。
一、充分认识集体林地、林木流转的重要意义
（一）推进集体林地、林木流转，是发展现代林业的迫切需要，是建设生态林业的目标要求，是促进林农增收的有效途径。规模化、集约化经营是现代林业发展的基础，将分散的、小区块的林地、林木向懂经营、善管理的市场主体流转，能有效促进林业资源的优化配置，促进林业规模化经营水平的提高，增强市场竞争力。把林业生产力从零散的、传统的和粗放的山区经济中解放出来，有利于山区人口向中心村、城镇转移，加快城市化进程；有利于林农转产转业，获得更多的就业渠道和机会，实现增收致富。林地、林木流转可以集聚更多的社会力量投入林业，有利于林地面积的扩展、林分质量的提高，也有利于管理方式的转变，形成多层次、全方位、更加完备的现代科学管理新机制。
二、明确林地、林木流转的指导思想和基本原则
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中发〔2008〕10号文件要求，稳定林地集体所有、家庭承包的基本经营制度，围绕构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，创新林业经营管理的体制机制，放活经营、规范流转，促使林地资源优化配置，提高林地规模化、集约化经营水平，进一步解放和发展林业生产力，加快传统林业向现代林业转变，促进林业增效、林农增收。
（三）基本原则。一是坚持有利于保护和培育森林资源原则。优化资源配置，盘活林地资产，最大限度地培育和发展森林资源，增加森林资源总量，确保生态安全，实现林业可持续发展。流转后，不得改变林地用途，不得改变公益林性质，不得造成森林资源的人为毁坏。二是坚持依法、自愿、有偿原则。严格执行《
农村土地承包法》、《
物权法》、《
村民委员会组织法》和《
森林法》等法律法规。林地、林木的流转形式不强求一律，无论采取何种形式，都必须尊重市场规律，尊重林农意愿。集体统一经营管理的林地、林木流转必须充分保障本集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和优先承包权。任何组织和个人不得强迫或者阻碍林地、林木流转。三是坚持利益调节、效率优先原则。建立新的林业发展机制，优先发展高效林业，打破地域、所有制界限，建立起多形式、多渠道、多元化的投入机制，促进社会要素向林业集聚，合理利用和保护森林资源。四是坚持集体和个人权益相统一原则。正确处理集体和个人的利益关系，正确处理农民得实惠、生态受保护的关系。各级林业主管部门要加强指导，促进森林经营活动规范、有序、科学开展，切实维护流转各方的合法权益。
