菏泽市人民政府关于加快村庄改造推进社会主义新农村建设的意见
（菏政发〔2009〕19号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，优化农村建设用地布局，强化土地节约集约利用，缓解用地矛盾，充分发挥村庄改造在扩大内需中的作用，促进全市经济社会平稳较快发展，现就加快村庄改造步伐，推进社会主义新农村建设提出如下意见：
一、明确指导思想和目标原则
（一）指导思想。以科学发展观为统领，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以城乡建设用地统筹拉动城乡发展整体统筹，按照“取之于地、用之于民、支持三农、服务发展”的总要求，集中资金、集约投入，加快村庄改造，近期服务于保增长、扩内需、调结构，长期服务于全面建设小康社会，同步推进工业化、城镇化、城乡一体化和农业现代化。
（二）总体目标。按照积极探索、先行试点、稳步推进、留有余地的思路，在土地利用总体规划期（2006-2020年）内，力争实现以下目标：1.通过村庄改造，改造行政村4000个，增加有效耕地面积80万亩以上，耕地质量明显提高。2.建设高标准基本农田1093万亩以上，为确保全市粮食总产稳定在100亿斤以上奠定基础。3.建设27个布局合理、功能完善、设施配套，聚集力强的现代化小城镇，使农村居民点数量大幅度减少，城镇化率大幅度提升，加快农村城镇化、居住社区化和农业现代化。2009年起，在全市全面推开村庄改造。2009年选择100个行政村，建设2-3万户住宅，力争投资6亿元以上。
（三）基本原则。
1.坚持规划先行、因地制宜原则。针对不同区位、不同旧村类型，依据当地村民的要求和经济状况，结合城乡建设总体规划，对每个村制定不同的改造方案和具体的改造措施，有计划的逐步实施。必须按照村容整洁、设施完善、功能配套、环境优美的要求，做到水、电、路、田、林、村综合整治，改善农村生产和生活条件。2.坚持群众自愿、循序渐进原则。征求群众意见，尊重群众意愿，坚持量力而行，符合村情民意，避免强制改造、强拆强建。在充分调查论证的基础上选择试点村，搞好试点，逐步推开，做到成熟一个，改造一个，成功一个。3.坚持科学发展、节约集约用地原则。实行严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，新村建设选址尽可能在未利用地安排，通过推进村庄改造，提高耕地数量和质量。4.坚持政府引导、多元投入原则。建立健全政府引导、市场运作、政策激励、多元投入、公众参与的工作机制。政府引导主要体现在规划计划、启动资金支持、土地资源配置、融资推介、财政贴息等方面。市场化运作，要以节约的用地指标为载体、以土地高效配置获取的级差收益为保障，吸引金融资本和社会资金投入到旧村改造和新村建设中去。
