宁波市林业局关于市十三届人大四次会议第524号建议的答复
叶倍华代表：
您在市十三届人大四次会议上所提的《关于制订出台桔农补助政策的建议》（524号建议）收悉。经认真研究，现将有关情况答复如下：
首先，非常感谢您对柑桔产业发展的关心和支持。2008年是我市柑桔丰产之年，总产量达30多万吨。但由于受国际金融危机和四川广元柑桔大食蝇事件影响，人们购买柑桔的意愿普遍下降，桔子罐头出口形势急转直下导致加柑桔加工厂收购能力下降，两者严重恶化了柑桔销售形势。正如您如言：增产不增收，超低的柑桔销售价格让桔农伤心落泪。
事情发生后，各级政府，特别是柑桔主产区政府，采取多种措施，想方设法为桔农排忧解难，收到了一定成效。作为业务指导部门，我局早在去年7月，已预测到柑桔丰产可能带来的销售难题，随即着手组织开展调研，形成了《宁波市2008年水果产销形势预测分析》、《今年我市柑桔产业面临形势及促销建议》等调研材料，并多次向市领导进行汇报。去年底，为遏制柑桔产业效益下滑，解决桔农卖桔难问题，在我局的积极参谋下，11月5日，由市政府牵头召开座谈会，专门讨论柑桔卖难问题，会后，根据会议精神，我局与市财政局联合下发了《关于扶持柑桔产业发展的若干政策意见》（甬林计〔2008〕170号），明确规定：①对销售千吨以上的组织和大户进行销售奖励，按每吨20元进行补贴；②对组织大型促销活动进行适当补助；③对加工企业扩大收购量进行补助，按每吨10元进行补贴；④对购销企业和大户的收购资金贷款进行贴息2厘，期限为半年；⑤对柑桔品种结构调整进行补助。同时组织有关单位赴哈尔滨开展促销活动，通过各种途径动员社会各界购买柑桔。通过以上政策的实施，卖桔难问题得到有效缓解，截至今年2月20日，全市已销售柑桔25.2万吨，基本解决了销售难题。
去冬以来的柑桔卖难问题，究其原因有外因也有内因，内因主要在于我市柑桔品种结构不尽合理，中、晚熟品种面积过大，达到面积12万亩，占全市柑桔总面积的52%，产量达18万吨，一旦国际市场变动，柑桔加工形势严峻，卖桔难问题无法避免。为了彻底改变卖桔难问题，必须调整全市柑桔品种结构，逐步消减中、晚熟品种的面积和产量，增加特早熟、早熟和优质杂柑的面积和产量，进而形成集中连片的、比较稳定的出口柑桔加工生产基地和名优柑桔生产基地。
为此，经过调研，我局与市财政局联合印发了《关于开展全市柑桔优化改良工作的通知》（甬林生〔2009〕51号），计划从2009年起的5年内，开展全市柑桔品种结构优化改良工作，通过果园改种、高接换种、间伐疏伐等方式，使全市柑桔总面积控制在20万亩左右，总产量稳定在25万吨左右，将中、晚熟品种面积由当前的12万亩调减到8万亩，产量调减5万吨，建成100个以上优化改良示范园，5年改良3.3万亩，同时辐射带动7万亩，到项目期末，合计改良10万亩以上。市财政每年将安排200万元专项资金支持优化改良工作，重点补助相对集中连片50亩以上的优化改良项目，每亩市级补助300元，各县（市）、区财政1：1配套。凡是柑桔种植企业、大户、合作社、协会均可按照文件规定的程序进行申报并接受检查，经验收合格的将及时拨付补助款。与此同时，我局将发动广大林技干部特别是柑桔业务干部深入基层一线，现场指导桔农优化改良柑桔品种，切实解决实际问题。计划在9月份将召开柑桔产销形势分析及信息发布会，帮助广大桔农和加工企业及早知晓产销形势，降低风险。
