一、突出重点，加快推进经济建设
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工作要点
| 工作任务
| 牵头单位
| 参与单位
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| 坚持示范引路，推进“两型社会”建设。
| 突出规划引领。进一步完善总体实施方案，编制完善核心区建设、土地利用、产业发展等总体规划和各项专业规划。以规划为引导，带动实施一批重大产业和基础设施项目。
| 市发改委
| 市规划局、市国土资源局、市企业发展促进局、市建设局
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突出示范区建设。
| 云龙示范区，重点是按照世界一流标准、代表未来城市发展方向的要求，实质启动云龙生态城可持续发展中英合作，高起点、高水平编制规划，做好红楠大道、林东路的前期工作，推进基础设施建设。
| 云龙示范区管委会
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市交通局、石峰区
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加快启动清水塘循环经济示范区建设，提升改造传统产业，发展循环经济和环保产业，做足做活土地变性文章，开展首期污染土地综合治理，退出“两高一资”产能，加强“三废”治理，启动铜霞路的建设，完善路网结构。
| 石峰区
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市交通局
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天易示范区，重点是依托高新区、欧洲工业园，发展高新技术产业，加快武广客运站片区和新马片区建设。
| 天元区
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市建设局、市城投公司
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协调发展区，重点是发挥比较优势，改善基础设施，为丘陵山地发展现代农业积累经验。
| 各县市区
| 市发改委、市农办、市农业局、市水利局、市财政局
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积极抓好示范社区建设。
| 市民政局
| 各县市区
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积极抓好示范学校建设。
| 市教育局
| 各县市区
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积极抓好示范道路建设。
| 市交通局
| 各县市区
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突出双向融城。以高速公路、城际干道、一体化的城乡交通和湘江梯级开发为支撑，推动完善综合交通网络，加快北接长沙、西连湘潭步伐，实现三市资源共享，通讯同区号同费率。
| 市交通局
| 市发改委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市电信公司、市移动公司、各县市区
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| 坚持产业兴市，推进新型工业化。突出工业主导地位，实施“5115”工程，打造千亿产业集群，构筑以“两型产业”为核心的产业体系。
| 一手抓产业旗舰，坚定不移实行特殊政策、特殊奖励、特殊服务，推动“5115”企业产能和效益实现突破，全市规模工业增加值突破400亿元；一手抓中小企业，千方百计帮助解决土地和资金困难，培育壮大一批骨干民营企业和高科技、高效益企业，壮大非公经济。
| 市企业发展促进局
| 市发改委、市国土资源局、市金融证券办、市科技局、市政务中心、各县市区
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| 一手抓传统产业改造，着力政策创新和资源整合，推进节能降耗减排，全力打造交通装备制造、有色冶炼及深加工、服饰加工与贸易、健康食品、陶瓷、烟花等优势产业集群。
| 市企业发展促进局
| 市发改委、市科技局、各县市区
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一手抓高新技术产业发展，培育壮大新材料、生物医药和电动汽车、风力发电装备、多晶硅新能源等新兴产业，促进优秀科技成果向现实生产力转化，尽快形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和品牌。
| 市科技局
| 各县市区
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一手抓园区平台建设，支持高新区、循环经济工业园和陶瓷创意产业园做大做强，加快打造新能源、电子信息等特色园区，支持各县市发展工业园区和工业小区。
| 市发改委
| 市企业发展促进局、市政务中心、市信息产业局、市优化办、市政府相关局委办、各县市区
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一手抓服务环境建设，创新政务服务，优化发展环境，营造“企业围着市场转、政府围着企业转”的“洼地效应”。
| 市优化办
| 市政府相关局委办、各县市区
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一手抓传统三产业的提升，改造升级商贸业，支持发展房地产业，培育新的经营业态和产业形态，加强旅游景点建设，打造炎帝陵、106国道、城郊休闲风光带“一点一线一带”旅游产业长廊；一手抓现代服务业的壮大，突出发展现代金融业、现代物流业、商业服务业、信息服务业等，提升对新型工业化的服务能力。
| 市商务局
| 市房产局、市旅游局、市金融证券办、市信息产业局、市企业发展促进局
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| 坚持城镇带动，推进新型城市化。按照以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，坚持“内提外拓、统筹发展”的原则，积极推进
“一提两改三化四创”，加快形成“一体三极、一圈三环”的城市发展新格局。
| 一提，提升城市品位。
| 市建设局
| 市发改委、市城投公司、市国土资源局、市规划局、城市四区
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二改
| 推进城市管理体制改革。
| 市城管局
| 城市四区
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推进城郊集体土地利用改革。
| 市国土资源局
| 市发改委、市农办、市规划局、各县市区
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三化，城乡一体化、管理精细化、运作市场化。
| 市发改委
| 市政府有关局委办、各县市区
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四创
| 大力创建国家卫生城市。
| 市创卫办
| 市创建国家卫生城市领导小组成员单位、城市四区
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创建国家交通管理模范城市。
| 市创模办
| 市创建国家交通管理模范城市领导小组成员单位、城市四区
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创建国家环保模范城市。
| 市环保局
| 市创建国家环保模范城市领导小组成员单位、城市四区
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创建全国文明城市。
| 市文明办
| 市创建全国文明城市领导小组成员单位、城市四区
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“一体三极”，用“织补”理念提质改造旧城区。
| 市建设局
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、城市四区
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突出“一江两岸四港”，实质性建设湘江风光带，提高中心城区首位度。
| 市建设局
| 市水利局、市规划局、市国土资源局、市园林绿化局、市环保局、市城投公司、城市四区
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向北加快田心立交、长株高速、迎宾大道、时代大道和红楠大道、林东路的建设，提升改造红旗路，推动云龙生态城的发展。
| 市建设局
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市城投公司、市环保局、荷塘区、石峰区
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向西抓好武广客运专线株洲站建设，开工珠江北路，延伸株洲大道，完善栗雨工业园路网，拓展河西新城。
| 市建设局
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市城投公司、天元区
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向南推进枫溪——伏波大道建设，壮大董家塅高科园，打造枫溪新城，带动渌口、三门、雷打石“两江三镇”区域发展。
| 市建设局
| 市发改委、市交通局、市规划局、市国土资源局、芦淞区、株洲县
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加快县城和小城镇提质扩容，重点建设炎陵霞阳生态古镇、茶陵云阳交通古镇、攸县梅州古镇和网岭能源新镇、醴陵均楚物流新镇等一批区位较好、实力较强、辐射能力较强的中心镇。
| 市建设局
| 市发改委、市交通局、市规划局、市国土资源局、有关县市
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“一圈三环”，建成衡炎高速、长株高速，加快建设炎睦高速，开工建设岳汝高速醴炎段、泉南高速茶陵段，构筑两小时通勤半径的区域高速圈。
| 市交通局
| 市发改委。市规划局、市国土资源局、有关县市
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尽早建好湘江五桥，形成城市的内环。
| 市城投公司
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市建设局、天元区、芦淞区
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推进王家坪立交、东环北路等项目建设，完善城市的中环。
| 市城投公司
| 市发改委、市规划局、市国土资源局、市建设局、天元区、荷塘区
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争取醴潭高速南下，形成城市的外环。
| 市城投公司
| 市发改委、荷塘区
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更加注重功能配套，重点改善城市路网，实行公交优先，提升市政保障能力，完善公共服务设施。
| 市建设局
| 市城管局、城市四区
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更加注重规范管理，重点是深入推进城市“美化、绿化、亮化、数字化”工程，积极开展“穿衣戴帽刷漆”、“拆围透绿栽树”，大力整治“灯饰广告店牌”，拆除主次干道临街建筑防盗窗网，建设智能防控体系，打造“平安株洲”。
| 市建设局
市城管局
| 市综治办、市园林绿化局、城市四区
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更加注重高效经营，推进市政公用事业改革，整合城市供水、排水、污水处理等事务，组建水务集团。
| 市建设局
| 市城管局、市自来水公司、市水利局
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| 坚持统筹发展，推进新农村建设。加强基础设施，努力实现“村庄美”。
| 抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农村道路建设。
| 市交通局
| 市财政局、各县市区
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抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农田水利建设。
| 市水利局
| 市财政局、各县市区
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抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农村电力建设。
| 市电业局
| 市财政局、各县市区
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抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农村通信建设。
| 市电信公司、市移动公司
| 市财政局、各县市区
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抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农村广播电视建设。
| 市广电局
| 市财政局、各县市区
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落实家电下乡政策，改善农村消费环境。
| 市商务局
| 市财政局、各县市区
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改善农村生产环境。
| 市农业局
| 市环保局、市畜牧水产局、市财政局、各县市区
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完善文化服务体系。
| 市文化局
| 各县市区
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完善教育服务体系。
| 市教育局
| 各县市区
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完善科技服务体系。
| 市科技局
| 各县市区
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完善医疗服务体系。
| 市卫生局
| 各县市区
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重点抓好22个新农村建设示范点，真正起到示范作用。
| 市农办
| 市政府有关局委办、各县市区
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建成网朱公路，完成S313醴陵至株洲县、S321炎陵至睦村、S320茶陵至界化垄等3条干线公路扫尾工程；建成醴潭高速株洲东互通至云田、衡炎高速安攸互通至攸县连接线；启动S315龙下至攸县、S322资兴至牛岗排、醴潭高速芷线桥互通至渌口等3条干线公路建设；力争启动106国道炎陵至槽里段、省道S211株洲段建设。
| 市交通局
| 市发改委、市国土资源局、市公路局、有关县市
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完成80座中小型水库病险治理，抓好桐坝水电站、洮水水库、酒埠江灌区等大型水利设施建设，开展洣水流域综合治理。
| 市水利局
| 各县市区
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发展现代农业，努力实现“村民富”。
| 市农办
| 市农业局、市林业局、市农机局、各县市区
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稳定种植面积，提高综合生产能力，确保粮食稳产增收。
| 市农业局
| 各县市区
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科学布局、体现特色，抓好106国道沿线和城郊休闲农业两大产业带建设，建成一批无公害、绿色食品生产基地，发展壮大一批农产品加工龙头企业。
| 市农业局
| 市发改委、市农办、各县市区
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抓好培训，就地转移，大力发展劳动密集型产业，让务工农民“离土不离乡、致富不离村”。
| 市劳动和社保局
| 市农办、市农业局、各县市区
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支持发展专业合作经济组织，健全社会化服务体系，提高农业市场化程度和抗风险能力。
| 市农办
| 各县市区
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促进乡风文明，努力实现“村风好”。加强社区建设，强化基层组织，落实村民自治，扩大基层民主。
| 市民政局
| 各县市区
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加强法制教育，繁荣文化事业，提高农民素质，培育现代农村新风尚。
| 市司法局
市文化局
| 各县市区
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| 坚持先行先试，推进改革开放。
| 按照国家批复的长株潭城市群综改方案要求，推进重点领域和关键环节改革，率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先形成城市发展的新模式，率先积累传统工业成功转型的新经验。
| 市发改委
| 各县市区
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以户籍制度改革为突破口，启动城市四区农民转城工作，加快城中村改造，逐步实现农民变市民、村庄变社区、土地变国有。
| 市公安局
市规划局
| 市发改委、市国土资源局、市民政局、城市四区
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继续深化行政审批制度改革。
| 市法制办
| 市政府相关局委办、各县市区
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推进政府信息公开和网上办公。
| 市政府办
| 各县市区及市政府各部门、市政务中心
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基本完成已启动的工业企业、集体企业、建设和商贸企业改革。
| 市企业发展促进局
| 市劳动和社保局、市建设局、市商务局、有关县市区
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大力深化乡镇机构改革。
| 市编办
| 各县市区
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深入推进城乡建设用地增减挂钩试点。
| 市国土资源局
| 各县市区
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出台农村土地和集体林权流转实施办法，推动流而有向、流而有序、流而有效。
| 市农办
市林业局
| 市国土资源局、各县市区
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落实成品油价格改革举措，取消二级公路收费。
| 市公路局
| 市商务局、市物价局
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做好产业承接工作，着力解决土地、资金、能源等瓶颈制约，加强与央企对接，努力推动与长三角、珠三角等地区在项目、技术、金融等方面的合作。
| 市商务局
| 市发改委、市国土资源局、市金融证券办、市企业发展促进局、各县市区
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进一步增强招商实效，树立“大招商、招大商”的理念，完善招商引资奖励办法，探索公司化招商模式，大力引进战略投资者，力争优势产业招商、重大项目招商取得突破。
| 市商务局
| 市发改委、各县市区
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进一步优化进出口结构，促进加工贸易转型升级，扩大高技术和高附加值产品的出口。
| 市商务局
| 各县市区
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进一步深化对外合作，支持企业“走出去”，带动产品和劳务输出。
| 市商务局
| 各县市区
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积极发展与国内外城市的友好关系。
| 市发改委
市外侨办
| 各县市区
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进一步完善创业平台，健全服务体系，营造良好环境，鼓励、引导和支持一切有创业愿望和能力的企业、个人创新创业。
| 市人事局
| 市企业发展促进局、市科技局、各县市区
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二、以人为本，全面抓好社会建设
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工作要点
| 工作任务
| 牵头单位
| 参与单位
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推进科教先导
| 健全科技创新投入增长机制和成果转化机制，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研资相结合的区域创新体系；依托湖南工业大学、株洲高新区等创新平台，实施重大科技专项，推动轨道交通、电动汽车、风电装备三大战略联盟取得实质性进展，培养创新型人才，培育创新型企业，打造创新型城市；重视基础研究，抓好科普工作，鼓励自主创新，提高城市软实力。
| 市科技局
| 各县市区
|
强化教育的基础性、战略性、先导性地位，切实抓好各级各类教育，提高人民满意度，推进教育强市进程；加强学校品牌和教师队伍建设，着力培育一批名校、名师、名校长。
| 市教育局
| 各县市区
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着力文化提升
| 倡导核心价值。坚持社会主义取向，着力培育和铸就株洲精神，增强全市人民的归属感、向心力。
| 市文化局
| 市新闻出版局、各县市区
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夯实文化载体。加快推进炎帝文化艺术中心建设，新建改造市规划馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、河东体育馆，大力建设乡镇综合文化站和村文化室，为城乡居民文化休闲创造条件。
| 市文化局
市规划局
市体育局
| 各县市区
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打造文化品牌。围绕群众文化、炎帝文化、陶瓷文化和服饰文化等地方特色文化，挖掘文化内涵，繁荣文化创作，开发文化精品。活跃文化生活。
| 市文化局
| 市旅游局、市新闻出版局、各县市区
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创新企业文化、社区文化、军营文化和广场文化等文化形式，抓好建国60周年庆祝活动以及读书月、炎帝节、服饰节、周周乐和“五下乡”等，引导健康、向上的社会风尚和生活方式。培育文化产业。
| 市文化局
| 市新闻出版局、炎帝陵基金办、市农办、各县市区
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大力发展文化创意、文化旅游、文化休闲等产业，推动产业优化升级。
| 市文化局
| 市旅游局、各县市区
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| 发展各项事业
| 大力开展爱国卫生运动，着力完善疾病预防体系和公共卫生体系。
| 市卫生局
市爱卫办
| 市卫生局、市城管局、各县市区
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整合医疗卫生资源，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室和市中心医院、中医院、人民医院、伤科医院、妇幼保健院建设。
| 市卫生局
| 各县市区
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巩固广播电视“村村通”成果，全面建成广电中心，打造全省一流的广播电视阵地。
| 市广电局
| 各县市区
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广泛开展群众体育运动，努力办好市第十一届运动会。
| 市体育局
| 各县市区
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深入开展“扫黄打非”，繁荣新闻出版事业。
| 市新闻出版局
| 市公安局、市文化局、市工商局、各县市区
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抓好民族宗教、外事侨务、地方志、档案等各项工作。
| 市民宗局、市志办、市档案局、市外侨办
| 各县市区
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提高保障水平
| 突出民生之本，把促进就业摆在更加重要的位置，加强政府引导，完善就业服务和援助体系，特别注重解决返乡民工和失地农民的就业困难。
| 市劳动和社保局
| 各县市区
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做实民生之依，进一步强化社会保险扩面措施，加快实现城镇从业人员的养老、医疗和工伤、失业、生育保险全覆盖。
| 市劳动和社保局
| 各县市区
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强化民生之助，加大项目、产业、智力、技能扶贫力度，帮助更多困难群众脱贫致富。
| 市发改委
| 市农办、市企业发展促进局、市教育局、市劳动和社保局、各县市区
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保障残疾人合法权益，提高残疾人保障水平。
| 市残联
| 市民政局、各县市区
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大力发展妇女儿童、社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业，积极构建新型社会福利体系。
| 各县市区
| 市妇联、市民政局、市红十字会、市司法局
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建设生态文明
| 坚持可持续发展战略，切实转变发展方式，努力实现人口增长、资源利用和环境保护的协调统一。
| 市发改委
| 市人口与计生委、市环保局、各县市区
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认真落实计划生育工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
| 市人口与计生委
| 计生综合治理成员单位、各县市区
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坚决执行“环评”和“三同时”制度，严格落实“五个一律不批”，切实把好新建项目环保审批关。深入开展“蓝天碧水净土”行动，全面推进“一江两岸四港”整治，着力把湘江打造为“东方莱茵河”，把四港打造成城市亮丽的风景线，力争城区空气良好在330天以上，市区饮用水源水质达标率稳定在98%以上。
| 市环保局
| 市政府各相关局委办、各县市区
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加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移，妥善解决规模化养殖的污染问题。
| 市环保局
市畜牧水产局
| 各县市区
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继续抓好植树造林，完成10万亩工程造林任务。
| 市林业局
| 各县市区
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注重节地、节水、节材，加强耕地保护和土地开发整理，集约利用能源和矿产资源。
| 市国土资源局
| 市发改委、各县市区
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| 加强社会管理
| 健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。
| 市公安局
| 各县市区
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严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域的监管整治，防止重特大事故发生。
| 市安监局
| 市政府各相关局委办、各县市区
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继续抓好“法治株洲”建设。
| 市政府法制办、市司法局
| 市政府各相关局委办、各县市区
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加强和改进信访工作，坚持领导干部开门接访、带案下访，妥善排查化解矛盾纠纷。
| 市信访局
| 各县市区
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完善应急体系，提高应对突发事件能力。
| 市应急办
| 各县市区
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加强产品质量安全监管。
| 市质监局
| 市食品药品监督管理局、市工商局、市农业局、市公安局、市商务局、市卫生局、各县市区
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完善社会信用和担保体系，严厉打击制假售假、欺行霸市、商业欺诈等不法活动。
| 市工商局
| 各县市区
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加强税收征管，推进依法治税。
| 市国税局
市地税局
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搞活金融，加快创建金融模范市。
| 市金融证券办
| 人民银行
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大力推进政务、厂务、村务公开。
| 市政府办
市总工会
市民政局
| 各县市区和市政府各部门
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加强城市社区管理，扩大农村社区试点范围。
| 市民政局
| 各县市区
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加强国防教育，做好人民防空和民兵预备役工作，力争夺取全国双拥模范城“五连冠”。
| 各县市区
| 市人防办
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三、首重执行，努力加强自身建设
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工作要点
| 工作任务
| 牵头单位
| 参与单位
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加强民主法制
| 始终坚持党的领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。
| 市政府各局委办、各县市区
| |
进一步完善政府规章制度，严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法管理社会事务的能力。
| 市政府各局委办、各县市区
| |
强化行政执法监督，规范行政执法裁量权。
| 市政府法制办
| 各县市区、市政府各局委办
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充分重视各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共事务。
| 市政府各局委办、各县市区
| |
完善体制机制
| 完善科学民主的决策机制。坚持解放思想，实事求是，以宽广视野把握大势，以战略思维谋划全局，认真研究经济社会发展的宏观走势和微观变化，及时发现和把握倾向性问题，突出决策的前瞻性，提高决策的准确性，避免决策的盲目性；落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，保证决策的科学化、民主化。
| 市政府办
| 市政府各局委办、各县市区
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完善精简效能的执行机制。善于运用现代手段管理政府事务，提高行政效率；进一步精简行政机构，优化行政流程，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清等问题。
| 市政府各局委办、各县市区
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完善奖罚分明的激励机制。建立科学的绩效评价体系，加大政绩考核力度；严格兑现绩效考核结果，适当拉开分配档次，着力营造“能上也能下”、“能进也能出”的公务员管理和激励机制。
| 市政府办、市人事局
| 市政府各局委办、各县市区
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完善权责统一的问责机制。进一步规范职责范围和运行程序，制定详细的效能目标，切实搞好目标分解；按照“不负责，就问责”的原则，做好行政行为评议，推行电子监察，严格责任追究，确保权责明晰、落实得力。
| 市政府办、市监察局
| 市政府各局委办、各县市区
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转变工作作风
| 牢固树立以重点带全局的思想。善于“弹钢琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，以重点突破带动各项工作落实。牢固树立全市一盘棋的思想。讲大局、讲服从，保重点、保民生，增强整体作战能力。牢固树立过紧日子的思想。继续发扬艰苦奋斗优良传统，坚决杜绝铺张浪费之风，少花钱多办事，不花钱也办成事，努力降低行政成本，提高管理效益。牢固树立清正廉洁的思想。全面落实廉政建设责任制，加大对公共支出、重点工程、专项资金的监察和审计力度，加强对公务员的教育、管理和监督，努力塑造为民、务实、清廉的政府形象。
| 市政府各局委办、各县市区
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