楚雄州人民政府办公室关于印发统筹全州旅游线路开发实施方案的通知
（楚政办通〔2009〕24号）
各县市人民政府，州级有关部门，楚雄开发区管委会：
根据我州文化旅游产业发展实际，现将《统筹全州旅游线路开发实施方案（2009-2011年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO九年三月四日
统筹全州旅游线路开发实施方案
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的战略机遇，按照“线路统筹、形象整合”的要求，坚持以市场需求为目标，建设旅游目的地为核心，推出旅游新线路为重点，开发大项目为载体，加大市场开发为突破，加强旅游基础设施建设为保障，加快资源整合，规范行业管理，壮大产业规模，全面提升产业素质和市场竞争力，实现文化旅游产业跨越式发展，为建设活力楚雄、构建和谐彝州作出新贡献。
二、主要原则
（一）坚持统一规划、分步实施的原则。统筹全州旅游线路开发是一项复杂的系统工程，既有景区、交通、饭店等硬件旅游基础设施的提升、改造和建设，也有服务人员素质、服务质量、服务水平等软件工程的升级换代，还有大规模的联合促销。各县市人民政府、州级各相关部门和旅游企业要遵循旅游经济发展的客观规律，坚持统一规划，突出重点，分步实施，确定年度工作任务克期完成，确保3年实现总体目标。
（二）坚持政府主导、企业主体的原则。统筹全州旅游线路开发，政府和市场都发挥着重要的作用。我州处于旅游产业发展的起步阶段，促进文化旅游产业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调和推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。各旅游企业要从统筹全州旅游线路开发中抓住机遇，不断开发新产品，完善配套设施，提高服务水平，积极主动参与大规模联合促销活动，在统筹全州旅游线路开发中充分发挥市场主体作用。
（三）坚持以人为本、突出特色的原则。旅游业是为旅游者提供服务的产业。随着旅游消费呈现多元化、人性化和个性化的发展趋势，必须以游客的需求为前提，大力开发符合市场需求的旅游产品，充分考虑旅游者的消费需求、消费方式和消费习惯，在“食、住、行、游、购、娱”的各个环节，牢固树立“以人为本”、“游客至上”、“诚信经营”的意识，以周到、热情、便捷、优质的服务，充分体现对游客的关心和爱心，让游客满意。要突出特色，只有特色才能增强旅游线路的吸引力和竞争力，只有特色才能形成旅游精品，也只有特色才能赢得市场和游客。
（四）坚持统筹兼顾、整合资源的原则。在统筹全州旅游线路开发中，要以资源整合为基础，实现在统筹协调发展上的新突破。要围绕旅游项目开发，整合发改、交通、建设、旅游等部门的资源和力量，统筹好以交通、城镇为主的基础设施建设；要多渠道、多层次地有效开展楚雄整体旅游形象的宣传和旅游市场的开发，整合外宣、外事、侨台、广电、新闻出版、教育、体育、旅游等部门的资源和力量，统筹构建旅游大外宣格局；要加大对民族文化资源的发掘、整理和开发，整合宣传、文化、文产、民族、宗教、旅游等部门的资源和力量，统筹好旅游产业和文化产业的互动发展。
