中共温州市委、温州市人民政府关于大力发展卫生事业加快卫生强市建设的决定
（温委发〔2009〕28号）
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
为认真贯彻落实党的十七大精神，努力促进卫生事业全面、协调、可持续发展，保障人人享有基本医疗卫生服务，现就大力发展卫生事业、加快卫生强市建设，作出如下决定。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持卫生事业与经济社会协调发展，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，强化政府责任和投入，加快卫生体制机制创新，促进卫生资源科学配置，全面提升卫生综合实力，着力构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的战略目标。
（二）总体目标。今后四年我市卫生工作的总体目标是，创建卫生强市，形成与全面小康社会相适应、城乡统筹发展相同步的医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，为建设健康城市提供有力保障。到2012年，全市居民人均期望寿命达到77岁，孕产妇死亡率控制在12／10万以下，婴儿死亡率控制在9‰以下，每千人床位数达到3.4-3.8张，每千人执业（助理）医师数达到2.1人，每千人注册护士数达到1.8人。
二、加强农村卫生工作
（三）提高新型农村合作医疗保障水平。进一步加强新型农村合作医疗的规范化、制度化建设，确保新型农村合作医疗参合率达到90%以上，提高农民健康保障水平，解决农民“因病致贫、因病返贫”问题。建立稳定增长的筹资机制，合理确定医疗卫生经费投入增长的比例，人均筹资水平应达到上一年度全市农民人均收入的1.5%-2.0%。完善补偿方案，扩大农民的受益面，实行“住院统筹为主、兼顾门诊统筹”的补偿模式，住院补偿比例达到30%以上，门诊补偿比例在15%-30%；当年统筹基金结余（含风险基金）一般不超过15%，统筹基金累计结余（含风险基金）一般不超过25%。全面实现住院、门诊费用计算机联网实时自动结报，积极开展新农合、医疗救助“一站式”即时结算服务。加强经办机构建设，保证人员、经费、设施到位。强化基金的监管，新农合基金必须专户存储、专款专用，实行收支两条线管理，不得挤占挪用。
