（二）深化行政审批制度改革。一是对目前实施的行政许可项目进行再清理、再论证，大幅度削减行政审批事项，简化审批环节，规范审批行为。对没有法律法规依据和上级明令取消的审批项目，坚决予以取消；对可以由县、区政府实施的审批事项，根据实际情况要下放到县、区办理，减少中间环节；对法律法规规定由县级部门受理，省级部门审批，市级部门没有审批权的项目，改为服务项目；对可以合并为一个项目办理的，一律合并；对由两个以上部门共同办理的项目，由一个部门承办，按照法律法规规定的程序、时限等要求征求相关部门意见。对新增的审批项目，严格审核把关，并及时向社会公布。二是结合实际，探索高效便民的行政审批方式。按照省政府的要求，对建设项目实行联合审查、联合验收，最大限度地缩短审批时限。加强电子政务建设，推行网上审批，不断扩大网上审批的范围，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。努力在全省实现“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。三是不断创新行政管理方式，加大间接管理、动态管理和事后监督管理力度，严格落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，坚决克服“重审批、轻监管、轻服务”或以批代管、只批不管的现象。
（三）加强规范性文件监管。一是各级各部门制定规范性文件要符合法律规定和国家方针政策，不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应广泛听取意见，并经合法性审查和集体讨论决定后向社会公布。二是落实规范性文件备案审查制度。各县、区政府公布规范性文件后，要按照法定时限和规定格式文本及有关要求及时向市政府报送备案。市政府法制机构要认真做好规范性文件备案登记工作，严格履行备案审查职责，切实做到有备必审，有错必纠。三是建立规范性文件定期和日常清理制度。对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的，要及时清理，予以修改或者废止。
（四）规范行政执法行为。要下大力解决行政执法中的不作为、乱作为问题。一是在规范执法主体、梳理执法依据、全面推行行政执法责任制基础上，认真抓好行政处罚自由裁量权的细化、规范工作，建立行政处罚自由裁量基准制度，预防和减少滥用执法权行为，以保证行政执法公平、公正。二是完善行政执法程序，严格根据有关法律、法规和规章规定，规范行政执法环节和步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立和落实行政执法案卷评查制度，各级各部门每年应组织开展一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。三是建立行政执法的财政保障机制。要切实解决因经费不足、设施短缺、手段落后导致执法难问题，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。四是加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。严格执行行政执法主体和行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的教育培训，全面落实行政执法责任制，对违法违纪行为，要依照《
行政机关公务员处分条例》的有关规定，追究直接责任人员责任。
