河北省人民政府关于印发《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008－2020）》的通知
（冀政函〔2008〕82号）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
　　《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）》已经省政府研究同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻落实。

第一章　总论

　　一、规划目的
　　为推进河北省产业结构优化的战略进程，促进河北旅游产业转型升级，提高河北休闲旅游的综合竞争力，发挥环京津地区休闲旅游产业发展对河北省产业结构调整、京津冀区域一体化的重要功能，建设充满活力、带动性强、国内领先的休闲旅游目的地，特制定本规划。
　　二、规划范围
　　河北省环京津休闲旅游产业带（以下简称“环京津休闲旅游带”）主要指由北京和天津出发，2小时左右车程能够达到的河北省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性，规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。环京津休闲旅游带主要包括河北省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州等7个市的市区和其所辖的50个县（市），国土面积约10.6万平方公里，占全省总面积的55.8%。
　　随着交通设施的提升，尤其是城际快速铁路的开通，石家庄与京津的时空距离将大大拉近。应结合交通提升进度和城市休闲功能的完善，适时将石家庄市纳入环京津休闲旅游产业带范围。

　　表1 环京津休闲旅游带所涉及行政区域

设区市	包含的市区和县（市）
沧州市	沧州市区、沧县、青县、任丘市、黄骅市、吴桥县
廊坊市	廊坊市区、固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县、三河市、大厂回族自治县、香河县
保定市	保定市区、涿州市、高碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县、满城县、易县、涞源县、涞水县、安新县、清苑县、阜平县
张家口市	张家口市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县
承德市	承德市区、承德县、兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县
唐山市	唐山市区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、乐亭县
秦皇岛市	秦皇岛市区、昌黎县、抚宁县

　　三、规划期限
　　本规划的期限为2008年-2020年，分为两个阶段：
　　近期：2008年-2012年，规划建设期
　　中远期：2013年-2020年，提升完善期
　　四、规划依据
　　《中国旅游业发展第十一个五年规划》
　　《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》
　　《河北省旅游业“十一五”发展规划纲要》
　　《河北省旅游业发展总体规划（2003－2020）》
　　《北京市城市总体规划》（2004－2020）
　　《天津市城市总体规划（2005－2020）》
　　《北京“十一五”期间旅游业及会展业发展规划》
　　《天津市旅游发展总体规划（2006－2020）》
　　《天津市旅游业发展“十一五”规划》
　　《保定市旅游业“十一五”发展规划》
　　《沧州市旅游业“十一五”发展规划》
　　《承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划（2006－2010）》
　　《廊坊市旅游业发展总体规划（2006－2020）》
　　《秦皇岛市旅游发展行动纲要（2006－2010）》
　　《唐山市“十一五”时期旅游业规划纲要》
　　《张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要》
　　五、发展目标
　　以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，通过对休闲旅游资源的集约型利用和经营，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅游带的消费拉动力、市场影响力和产业带动力，将休闲旅游业发展成为河北省现代服务业的重要龙头产业、京津冀区域一体化的先导产业，将环京津休闲旅游带建设成为经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带、产业示范带，有效促进全省经济发展方式转变和产业结构调整，成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。
　　丰富产品体系，激发市场潜力，拓宽服务领域，提高消费水平，实现“四个增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留时间、增加游客消费。培育重大项目集群，构建休闲旅游产业聚集区，实现产业集中和资本聚集，形成国内国际影响。推动环京津地区从观光旅游为主体向休闲度假为主体转变，加快实现河北旅游产业转型升级。
　　到2012年，形成休闲旅游带的总体格局，以京津为主体，环渤海地区在环京津休闲旅游带的休闲消费普遍化，建成7个休闲旅游产业聚集区并创造显著效益。
　　到2020年，休闲旅游业全面发展，形成以休闲城市（镇）和产业聚集区为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区首选的国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。
　　主要发展指标：
　　2010年，环京津休闲旅游产业带国内旅游人数达到9151万人次，国内旅游收入达到609亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到25%以上；
　　2012年，产业带国内旅游人数达到1.21亿人次，国内旅游收入922亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到30%以上；
　　2020年，产业带国内旅游人数达到3.11亿人次，国内旅游收入达到3673亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到45%以上；
　　环京津产业带国内旅游收入占全省国内旅游收入的比重，2010年达到71%，2012年达到73%，2020年达到80%。

第二章　发展战略

　　一、优势产业，优先发展
　　充分发挥环京津休闲旅游产业带的特殊区位优势和资源优势，加快度假、休闲、健身、会展培训等休闲产业的发展，营造高品质的休闲旅游消费环境，塑造精品，培育品牌。通过构建环京津休闲旅游产业带，使之成为全省经济发展方式转变、产业结构调整、区域和谐发展的重要推动力。
　　二、融入中心，纳入主流
　　把环京津休闲旅游产业纳入经济建设的中心，融入社会文化发展的主流，不断巩固和强化其产业地位。作为新的经济增长点，休闲旅游业逐步形成一点为主、六点并进、全面推动现代化的格局，即以经济增长点为主，同时发挥在社会发展、环境优化、区域协调、国际合作、文化促进、生活质量等方面的作用，形成以经济功能为主、多种功能并进的良性格局，成为河北经济社会发展的动力型产业。
　　三、把握规律，创新思路
　　相对于北京和天津，环京津地区应发挥后发优势，在充分借鉴的基础上创新，走差异化、补缺性的新路子。从市场需求角度审视旅游资源的利用方式，形成好的休闲度假设施和特色消费内容，各地结合自身条件，在保护生态环境的基础上，高标准进行规划和建设。创建若干国家级的旅游度假区和省级旅游度假区。已经形成效应的观光景区，在外围发展休闲度假，实现与城市融合，与乡村融合，形成产业面。在发展过程中，要注意避免将度假区建成房地产开发区。
　　四、立足河北，面向京津
　　环京津休闲旅游带的发展，要立足河北的资源基础和市场空间，把工作重点放在带动全省旅游业整体发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整上来。要以北京和天津为核心市场，同时也要满足本省需求，拓展周边市场，吸引国际市场。要在巩固原有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲和专项休闲等细分市场，通过高端市场提升环京津休闲旅游的品牌价值。
　　五、完善体系，优势互补
　　环京津地区休闲旅游带产业配置的总体原则是：人无我有，人有我优，人优我特。应把握三个方向：一是京津地区现有休闲旅游产品的延伸。与京津地区的同质程度比较高的产品，要通过价格优势以及多产品组合吸引来赢得竞争，例如高尔夫和会展。二是京津地区现有休闲旅游产品的超越。这类产品与京津在休闲旅游内容上差异不大，但在规模、品质和特色上存在差异，例如温泉。三是填补京津地区休闲旅游产品的空白。此类产品在京津冀地区具有一定的垄断性，要争取把这类产品打造成为高端吸引物，成为京津冀、全国及世界都有影响力的产品，例如葡萄酒、草原、海洋和避暑。
　　六、龙头带动，产业聚集
　　着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业。结合资源特色和发展基础，构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支撑力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。在环京津地区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集，着力培育一批各具特色的休闲旅游产业集群，构建配套完善的休闲旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大聚集效应，推动休闲旅游业的协调互动发展。
　　七、加强协作，实现共赢

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