三、发挥财政杠杆作用，加大基础设施建设融资力度
（六）加大公共基础设施建设投入
1.加大财政投入力度。市本级、各县（市）区以及三个开发（度假）区每年财政安排的公共基础设施建设投入不低于地方财政支出的20%，重点投向城市交通等基础设施、滇池治理与生态建设、农村基础设施与民生工程、社会发展与保障性住房建设以及重大项目前期经费。财政资金主要采取资本金补助、贴息、以奖代补等方式，引导和带动金融资金、社会资金投入，推进重大工程和重要项目的建设，创造良好的投资硬环境。设立重点基础设施建设前期工作专项资金，实行滚动使用，扎实、超前地做好项目前期工作。
2.多渠道筹集发展资金。鼓励和支持银企、银建、银农、银文、银社广泛开展合作，引导更多的银行资金投入到全市经济社会发展；推进外援外贷工作，积极争取国际金融机构、外国政府以及国际组织的贷款赠款支持；根据国家和省的投资方向、支持重点和扶持项目，加大对上争取力度，努力争取上级部门更多的项目和资金支持。
（七）创新财政资金投入方式
1.建立投融资公司资本金及资产注入机制。结合财力状况，加大对市级投融资公司资本金注入力度；清理行政事业单位的非经营性资产，稳步有序将非经营性资产注入到市级投融资公司；强化投融资公司市场主体地位，推动其法人治理结构和管理体制的不断完善，逐步建立市场化项目运作机制，发挥其在投融资工作的引导和带动主体作用，提高投融资能力和资本运作水平，进一步扩大经济社会发展资金来源。
2.加大基础设施建设融资力度。设立融资专项资金，市级财政从2009年起每年安排不少于1亿元，今后视融资成效、使用效果及财力状况逐年增加，采取以奖代补、财政贴息等方式，鼓励支持市级投融资平台、14个县（市）区和三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区大力进行融资，加大两级城建、三级开发区和三大类基础设施融资力度，实现融资大突破。鼓励支持市级各主管部门积极争取上级部门更多的项目和资金支持，发挥财政专项资金的引导作用，加大与银行的合作力度，利用金融资源，加快经济和社会事业的发展。建立融资工作考核管理机制，对市级投融资平台、14个县（市）区、三个开发（度假）区以及市级部门的融资工作以及争取上级项目资金进行年度考核，对工作成效显著的部门给予奖励。
3.支持金融产业加快发展。落实《昆明市关于支持金融业发展的若干意见》以及支持银行业、保险业、资本市场、担保业、典当业、融资租赁业加快发展等六个配套办法，市级财政设立金融业发展资金，专项用于编制金融产业发展规划、奖励贡献突出金融机构、支持地方金融服务体系及诚信体系建设、优化中小企业、非公企业融资环境、支持金融产品创新、实施金融人才引进工程以及加强金融培训等方面支出。
4.支持企业直接融资。引导和帮助昆明企业加大直接融资力度，对于成功采取上市、发行企业债券等方式融资的市属国有企业以及成功上市的非公企业，根据融资额度，给予经营班子200-300万元的奖励。
5.推进中小企业融资工作。市级财政安排专项资金，引导社会资金进入，支持中小企业信用担保体系、融资信用信息库以及中介服务体系等建设。
（八）改革行政事业单位银行账户管理
1.全面清理行政事业单位银行账户，改革现行账户管理方式，通过设立单一的集散账户管理“两头”，归口管住入口，统筹管理出口，增强政府对财政资金存放商业银行的调控力度。
2.综合考量昆明各银行的资质、贡献、效率和服务等因素，建立激励机制，根据各银行对昆明经济社会发展贷款以及经营状况评级等情况，合理有效地调整银行账户存款额度，建立财政性资金存放银行公正、公平、透明的配置机制，扎实稳妥地探索财政性资金支持银行发展的新路子，激励各驻昆银行加大对我市的经济社会发展资金支持。
3.进一步规范行政事业单位账户管理，严格账户开设审批程序，凡需开立账户的，须按照《昆明市预算单位银行账户管理暂行办法》规定向财政部门提出书面申请，经审核批准后，方可开立银行账户。
四、创新预算管理制度，提高预算执行力
（九）创新预算管理机制
1.改进超收收入使用办法。为更加科学合理地编制预算，保持市级预算的稳定性，建立市级预算稳定调节基金。年度执行中的超收收入，除按法律、法规和财政体制规定增加的有关支出以及用于解决债务、防范财政风险、特殊支出等必要支出以外，原则上不再追加具体支出，列入预算稳定调节基金，转到以后年度按预算程序安排使用，以利于更好地保障重点支出需要，规范预算管理，增强预算约束力。
2.进一步硬化预算约束力。预算编制细化到项目，预算执行实行分口管理，对于各口新增支出需求，原则上在各口内进行调剂。对于上级政策、工作调整等特殊因素需要追加预算支出的，由相关部门明确项目立项依据、组织实施计划和详细项目预算报市政府，并向市财政局提出追加预算支出的书面申请；市财政局根据各部门申请，结合年初预算安排、单位经费结余和年度财力情况，对追加预算支出事项提出书面建议报市政府审批，重大事项报市政府常务会议研究决定。
3.适时调整修订定员定额标准。对行政事业单位实行定员定额管理，结合物价指数、经济发展、财力状况等因素，实施动态管理，科学合理制定定员定额标准。
（十）优化预算编制方式
1.全面推行零基预算、部门预算。严格按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”的原则规范年度部门预算编制。各预算单位经费年度预算编制实行零基预算，严格按照实际在编人数、车数核定经费额度。
2.改进预算编制流程。改进部门预算“两上两下”程序，在“一上”阶段预算单位不上报项目支出预算，只上报基本支出预算，待财政部门下达预算控制数后，“二上”阶段再上报项目支出预算；实行部门预算编审制度，在市财政局设立市本级部门预算编审委员会，负责市本级财政收支预算草案编报审核等工作。
