（一）事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）适用依据是否正确；
（四）程序是否合法；
（五）具体行政行为是否明显不当；
（六）是否超越或者滥用职权。
第二十五条 申请人认为被申请人的具体行政行为所依据的文件规定不合法，在申请行政复议时，一并向市政府提出对该文件申请审查的，按下列规定处理：
（一）属于县（市）、区政府和市政府工作部门制定的文件，经审查，认为是合法的予以维持；不合法的，经主管副市长批准，决定予以废止或者责令文件制定机关对不合法的条款予以修改，并以市政府名义向文件制定机关发出《规范性文件处理决定书》；
（二）属于市政府（含其办公厅）制定的文件，由市政府法制局建议市政府自行废止或者修改；
（三）属于国务院部门或者河南省政府及其工作部门制定的文件，经市政府法制局局长和主管副市长同意，以市政府名义向文件制定机关送达《规范性文件处理转送函》，由其予以处理。
市政府有权处理的文件，应在30日内处理完毕；无权处理的，应在7个工作日内转送有权处理的机关依法处理。
文件处理期间，经市政府法制局局长同意，应中止对具体行政行为的审查，并向行政复议各方当事人发出《行政复议中止通知书》，待处理结论作出后再恢复审查工作。
第二十六条 行政复议工作人员在对被申请人的具体行政行为进行审查时，认为其行为所依据的文件规定不合法，按照本规定第二十五条的规定处理。
第二十七条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有复议法第二十一条规定情形之一的，经市政府法制局局长批准，可以停止执行，并向被申请人送达《具体行政行为停止执行通知书》。
第二十八条 有复议法实施条例第四十八条规定的情形之一的，经市政府法制局局长批准，应当作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达行政复议各方当事人。
市政府法制局认为下级行政机关驳回行政复议申请的理由不成立的，经市政府法制局局长批准，向该机关发出《限期恢复审理行政复议通知书》，责令其恢复审理。
第二十九条 市政府法制局对重大、复杂的疑难案件和一些新类型案件实施集体评议制度。由案件主承办人提交局长办公会或业务会进行集体研究，必要时也可以聘请有关专家、学者进行论证，并将论证结论提交局长办公会；影响特别重大的案件，经主管副市长同意，由市政府法制局提交市长办公会或市政府常务会议讨论决定。
