（四）实事求是，先易后难。国企改革过程一定要尊重事实，承认历史，充分预计到国有企业情况的复杂性。采取成熟一个，改革一个，先易后难，有序推进的做法，对条件确不具备的企业可以给予一定期限，把包袱逐步卸掉，遗留问题逐步解决，积极创造条件，在时机成熟时彻底解决。注意不要在改革中又产生新的遗留问题。
四、加强领导，形成合力，全面推进
（一）加强对国有企业改革的领导。目前我市尚未改革的国有企业普遍存在资产质量差、债务包袱沉重、历史遗留问题复杂的问题，改革难度很大。必须加大领导力度，广泛动员各方面力量，才能有效推进。各级领导要站在体制改革与创新的最前列，党政一把手要亲自挂帅，分管领导要具体抓，全力以赴搞好这项工作。要认真落实责任，把国企改革与创新工作摆上重要议事日程。为尽快扭转我市当前国企改革进度缓慢的局面，要成立市国有企业改革领导小组，对全市国企改革实行“三统一”，即统一思想，统一政策框架，统一协调和决策。领导小组办公室设在市国有资产监督管理机构，负责日常的国有企业产权改革工作。
（二）多渠道解决支付改革成本的资金来源。必须千方百计拓宽改革成本的资金渠道：一要实行资本运作，加大追债和打包削债力度，采取企业主动找债权人谈判削债与政府统筹同债权银行、国家授权资产经营公司谈判资产置换和削债两头并进的做法，加速打包处置不良资产。二要把存量资产盘活，把一些优质资产转让出去，将转让的资金及收益投放于国企改革。三要加大财政支持力度，按汕府〔2003〕50号文关于建立一笔专门用于推动国企改革的国有企业改革专项基金的要求，市财政应抓紧做好调研和规划，列入每年年度预算。四要适当利用金融信贷，通过银行贷款解决国企改革资金，提前支付改革成本，加快改革进程。同时，要盘活全市各种潜在的资源，包括土地资源，加快处置沉淀资产的变现速度。通过利用现有资源满足外企、民企发展扩张的需求，减轻国企还债压力，增加支付改革成本的资金来源。
（三）加快与国有企业改革密切相关的各项配套改革。要健全社会保障服务体系，进一步拓宽社会保障资金的来源渠道，实现社会保障的可持续发展。加大财政对社会保障的资金支持力度。通过出售部分国有股权、企业变现部分国有资产补偿等多种方式，多渠道筹措社会保障基金。推行退休人员社区化管理；加强下岗职工再就业工程建设，促进国企职工就业机制转换；搞好改制企业信用建设，通过转换机制树立企业信用，为国企改革和现代企业制度的建立和运作创造良好环境。
（四）加强对国有企业改革工作的监督和检查。各级纪检监察机关、国有资产监督管理机构及有关部门要认真履行监督职责，密切关注国有企业改制动态，加强对国有企业改制的全过程监督。对违规操作，不按规定进入产权交易机构进行交易；利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产、产权，造成国有资产流失；本企业管理层滥用职权参与转让国有产权的各个环节，自卖自买，以权谋私等案件，要严肃查处。对改制企业不按批准文件的条款履行改制，特别是募集资金后不依法进行产权交易及变更工商登记的责任人，要追究法律责任。要加强对改革项目进行跟踪督查，及时反馈情况，协调解决存在问题，确保我市国企改革工作健康有序顺利推进，使各项改革措施真正落到实处，把国企改革工作推上一个新台阶。
