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覃炳权与柳州市柳南区城市管理行政执法局规划行政处罚纠纷上诉案


  上诉人覃炳权上诉称:涉案房屋建于上诉人合法承包的农村集体土地上且用于农业生产经营目的,并不在柳州市或者太阳村镇的城镇规划范围内,因此,上诉人的承包经营权受我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律的保护。然而被上诉人作出的处理决定和一审判决却都刻意回避这一事实,片面的曲解桂政函[2005]220号批复的效力,为被上诉人的违法行为进行辩解和袒护,直接侵害了上诉人的土地承包经营权和合法财产权益,是极其错误的。特提起上诉,请二审依法查明案件事实,撤销原判和被上诉人的处罚决定。

  被上诉人柳南区执法局答辩称:根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、国务院国发[2002]17号决定以及桂政函[2005]220号批复的规定,本局依法取得了辖区城市规划管理方面的行政执法主体资格。本案中,上诉人在大都湖屯小嘉汶建设的房屋并没有取得建设工程规划许可证,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,被上诉人依据该法第六十四六十八条的规定对该违法建筑作出限期拆除的处罚是正确的。上诉人依法承包土地,其承包经营权是受法律保护的,但上诉人在承包地上建设房屋的行为,并不能适用《农村土地承包法》,而应适用《中华人民共和国城乡规划法》进行规范,上诉人所认为的处罚侵犯其承包经营权和合法财产权益系对法律适用的误解。此外,关于上诉人所建房屋是否属于在规划区内无证建房,已有市规划局在处罚意见中作出了审核认定。综上,被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚,证据充分,程序合法。一审判决正确,请二审依法予以维持。
  经审查,本院确认一审判决确认的证据合法有效,可作为定案依据。根据以上证据,本院二审查明的事实和一审判决查明的事实基本一致。  


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