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儋州市兰洋镇头竹村后仁经济合作社与儋州市人民政府颁发国有土地使用证行政争议纠纷上诉案
摘要:林水福、陈亮、祝春荣、孙占南、吴裕丰、林发挥、许亚武、所地:儋州市中兴大道市直机关办公大楼、

儋州市兰洋镇头竹村后仁经济合作社与儋州市人民政府颁发国有土地使用证行政争议纠纷上诉案


海南省高级人民法院
行政判决书

(2006)琼行终字第055号


  上诉人(原审原告)儋州市兰洋镇头竹村后仁经济合作社。
  法定代表人林国亚,社长。
  委托代理人{林0X},该社村民。
  委托代理人{陈1X},海南林源律师事务所律师。
  被上诉人(原审被告)儋州市人民政府,住{地址:0}
  法定代表人{祝2X},市长。
  委托代理人{孙3X},该市政府法制办干部。
  原审第三人海南省国营蓝洋农场。
  法定代表人{吴4X},场长。
  委托代理人{林5X},该场副场长。
  委托代理人{许6X},该场干部。
  上诉人儋州市兰洋镇头竹村后仁经济合作社(又称厚仁经济合作社,以下简称后仁经济社)因其诉被上诉人儋州市人民政府(以下简称儋州市政府)、原审第三人海南省国营蓝洋农场(以下简称蓝洋农场)颁发国有土地使用证行政争议一案,不服海南省海南中级人民法院(以下简称海南中院)(2005)海南行初字第188号行政判决,于2005年12月26日通过海南中院向本院提起上诉。本院2006年3月23日立案受理后依法组成合议庭,于2006年6月28日在本院第二审判庭进行了公开开庭审理。上诉人法定代表人林国亚、委托代理人{陈1X}{林0X},被上诉人委托代理人{孙3X},原审第三人蓝洋农场委托代理人{林5X}{许6X}到庭参加诉讼。经最高人民法院批准,本案延长审理期限两个月,现已审理终结。
  经审理查明:争议地称后仁岭(又称厚仁岭,以下通称后仁岭),四至是:东至田边,南至后仁岭半山腰25度坡脚,西至田边,北至后仁村留地,面积650亩,其中约550亩已为上诉人村民种植橡胶等作物,约100亩双方在使用过程中发生争执。该地土改及"四固定"时均未确权。1958年4月,蓝洋农场成立,其用地由人民政府划拨。1964年7月海南区党委儋县县委地权处理工作组制作《国营蓝洋农场场间土地规划图》。1964年8月2日,蓝洋农场与兰洋人民公社头竹生产大队签订《地权处理协议书》。1964年10月17日,儋县人民委员会在该《协议书》签章并批注。同年11月20日,儋县人民委员会对《国营蓝洋农场场间土地规划图》审核签章。1965年1月30由广东省海南行政公署以(海垦字4号)文向广东省人民委员会提交《关于请审批儋县西培等五个国营农场场间土地规划成果问题的报告》。1965年3月23日广东省人民委员会农林水办公室以(65)农办字075号批复同意。2000年12月18日,儋州市人民政府作出(2000)128号《关于重申国营蓝洋农场土地使用权的通知》(简称128号通知),认为争议地属于蓝洋农场版图内,所有权属国有,使用权属蓝洋农场。后仁村民小组等"未经蓝洋农场同意,报上级有关部门批准,擅自在蓝洋农场版图内耕作,属于侵权占地",要求各村民小组分期分批清理地上附着物,尽快将占用土地使用权归还蓝洋农场。该《通知》中所涉的江汉村民小组对《通知》中认定牛禄窝150亩土地使用权归蓝洋农场不服,向海南省人民政府申请复议,省政府于2002年3月29日作出琼府复决字(2001)127号行政复议决定予以维持。江汉村民小组仍不服,向儋州市人民法院提起诉讼,该院以(2002)儋法行初字第9号行政判决撤销该《通知》并责令儋州市政府重新作出具体行政行为。第三人蓝洋农场不服,向海南中院提起上诉,海南中院于2003年3月4日作出(2002)海南行终字第83号行政判决,撤销儋法行初字第9号行政判决,维持128号通知中确定的关于牛禄窝150亩土地所有权属国有,使用权归蓝洋农场的决定。2004年8月,儋州市政府召集后仁经济社进行地籍调查,制作《土地权属界线核定书》及《土地权属界线核定图》,明确了蓝洋农场与后仁经济社土地界线。后仁经济社法定代表人林国亚在该核定界线书上签名并加盖后仁经济社公章。同年12月20日,儋州市政府发布《关于土地登记审核公告》,对兰洋镇登记区的土地登记审核结果予以公告。2005年1月5日,兰洋镇政府、儋州市国土环境资源局出具《土地登记公告结果证明》,证明"在公告期限内没有任何单位和个人提出异议"。2005年7月28日被上诉人给第三人蓝洋农场颁发了013399号《国有土地使用证》。后仁经济社不服,向海南中院提起行政诉讼,要求撤销该证中对后仁岭650亩土地的登记。


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