国家经济体制改革委员会关于企业集团
建立母子公司体制的指导意见
（体改生[1998]27号）
为了贯彻落实党的十五大提出的“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团”的精神，促进企业集团的健康发展，依据《
中华人民共和国公司法》(以下简称
《公司法》)及国家有关法规和政策，对企业集团建立母子公司体制提出以下指导意见。
1．企业集团建立母子公司体制的目的是：确立母子公司的出资关系，建立资本联结纽带，完善集团功能；规范母子公司的权利、义务关系，充分发挥企业集团的整体优势；促进集团成员企业的公司制改造，加快建立现代企业制度；培育多元投资主体，优化国有资本结构，促进国有企业战略性改组。
2．企业集团建立母子公司体制应坚持以下原则：
依法改制。建立母子公司体制，要严格遵守
《公司法》及有关法律、法规，认真执行国家发展企业集团的有关政策；
保障权益。建立母子公司体制，要切实维护出资人和债权人的合法权益，特别要注意防止国有资产的流失；
促进发展。建立母子公司体制，要坚持“三改一加强”，以市场为导向，实施集团发展战略，推动集团全面发展。
3．企业集团建立母子公司体制，是指明确母子公司的出资关系，进行规范的公司制改造，建立资本联结纽带，形成以母公司为核心、子公司为主要成员的企业集团组织体系。
4．母公司是向子公司、参股公司出资并行使出资人(股东)职能，具有资本营运等多种功能的公司制企业。
母公司的主要功能是：依照法定程序和集团章程，组织制定和实施集团的长远规划和发展战略；开展投融资、企业购并、资产重组等资本营运活动；决定集团内的重大事项；推进集团成员企业的组织结构及产品结构调整；协调集团成员企业之间的关系；编制集团的合并会计、统计报表；统一管理集团的名称、商标、商誉等无形资产；建立集团的市场营销网络和信息网络；有利于形成集团整体经营优势的其他功能。
5．子公司包括全资子公司和控股子公司。母公司单独投资设立的公司为其全资子公司，母公司持有50％以上股权，或持有股权虽不足50％但拥有实际控制权的公司为其控股子公司。
