公安部关于印发《关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划》的通知
(2004年6月15日)
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
多年来，各级公安机关狠抓严格、公正、文明执法，为维护社会稳定和治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益作出了重大贡献。但是，当前公安执法活动中仍存在着一些突出问题，人民群众反映强烈。为解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，大力推进公安执法制度建设，公安部部长办公会议于2004年6月7日讨论通过了《关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划》(以下简称《工作计划》)。现将《工作计划》印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、切实提高认识，加强组织领导。加强公安执法制度建设，是解决执法突出问题、规范公安执法行为、提高公安执法水平、推进公安队伍正规化建设的重要保障。各级公安机关要从践行“三个代表”重要思想，贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》 (中发[2003]13号)、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和第二十次全国公安会议精神的高度，充分认识开展执法制度建设对推进公安机关和全体民警牢固树立执法为民思想，确保切实履行三大政治和社会责任的重大意义，统一思想，加强领导，将公安执法制度建设作为今后一个时期的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。各级公安机关和各警种要迅速行动起来，根据《工作计划》的要求，将执法制度建设纳入总体工作安排，由主要负责人亲自抓，组织精干力量，并在经费等方面予以保障，确保执法制度建设工作按计划实施。
二、体现执法为民，务求科学合理。各地公安机关和各警种要按照《工作计划》的部署和要求，在全面清理公安法律、法规、规章和规范性文件的基础上，本着求真务实的精神，紧密结合执法实际，组织开展专题调研，找准本地区、本警种执法中存在的突出问题。在制定相关执法制度及其具体操作规程时，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，将执法为民思想准确、全面、具体地体现在公安执法制度中，融入到每一个执法环节。既要考虑通过细化办案程序，完善管理办法，促使民警严格按制度和程序办事，增强打击犯罪的力度和准确性，提高维护社会治安的效率；又要考虑通过科学、明确、严密、标准的执法操作规程，规范每个执法环节、执法行为、执法措施，压缩执法人员的自由裁量空间，减少、杜绝执法的随意性，从制度上防止发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，切实尊重和保障人权。同时，还要考虑保障民警的正当执法权益，使民警认识到只要按照规定执法，其行为就是合法的、正当的，就应当受到保护。制定具体制度时，要注意采取多种形式，认真听取基层公安机关、有关部门和人民群众的意见，使出台的有关执法制度针对性强、可操作性强，充分体现执法为民思想。
