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中国人民银行办公厅关于对全国人大财经委有关金融工作的建议的复函

  近年来,国家外汇管理局通过借鉴国内外统计经验,考虑到中国的具体国情,不断改善国际收支统计。在统计质量不断提高的同时,中国国际收支统计中的净误差与遗漏在国际收支中所占比例在不断下降。国际通用的经验标准是净误差与遗漏在贸易总量中的比例应不高于5%。1999年我国净误差与遗漏在贸易总量中所占比例仅为4.2%。这一水平低于包括美国在内的一些发达国家。
  随着我国国际收支统计质量的不断提高以及各个政府主管部门之间在统计数据上的整合和协调,可以肯定的是,净误差与遗漏在我国国际收支中所占比例将会进一步减小。 当然,随着我国国际收支规模的不断扩大,即使误差率下降,净误差与遗漏的绝对金额也有可能会进一步扩大。综上所述,形成国际收支统计误差的因素较多,因此,不能仅仅依靠净误差与遗漏规模来判断资本外逃的规模。
  四、关于“人民银行管理体制改革后,增加了层次、增加了成本、降低了效率,目前监管不到位与人民银行体制不顺有关”的问题
  根据中发[1997]19号和国发[1998]33号文件精神,1998年底,人民银行撤销了省级分行,跨省区设立了9个分行,建立了新的管理体制。人民银行新的管理体制运行两年多来,各方面的关系逐步理顺,新体制的优势正在发挥。
  一是货币信贷工作明显改进,货币政策的作用得到有效发挥。建立了货币信贷工作责任制,明确各分支行有关货币信贷工作的分工、责任和操作程序;建立了人民银行与辖区内省、区政府、金融机构负责人的季度工作会晤制度,定期就区域经济金融形势进行分析,及时了解货币政策贯彻执行情况,研究、解决和反映货币信贷工作中的问题。人民银行分行在再贷款、存款准备金、再贴现的管理和操作等方面均制度明确,信息畅通,控制到位。近几年,我国执行稳健的货币政策的成功实践表明,新的管理体制保证了货币政策作用的有效发挥。
  二是金融监管的独立性和权威性得到增强,金融风险的防范和化解工作取得明显成效。跨省区设置分行,人民银行分行领导干部和监管骨干异地交流,增强了金融监管的独立性。各分行领导干部深入各地调查研究,基本掌握了各类金融机构所存在的主要风险,并向省、自治区、直辖市党政领导通报金融风险情况和化解金融风险的措施。 总行跨省区统一调度监管力量,加强对各类机构的检查。1999年,人民银行集中力量对国有独资商业银行湖北、湖南、广东和广西四省区分行本部的信贷业务进行了异地交叉检查。对10家股份制商业银行总行营业部统一授信制度执行情况、不良贷款情况、信用证和银行承兑汇票业务、利润真实性进行了检查。2000年上半年,又动员全系统力量,对被监管金融机构的资产质量、盈亏等四个方面的真实性进了检查。8月份以后对国有独资商业银行上半年不良贷款比例继续上升的情况进行了抽查。通过检查,基本掌握了各金融机构的风险底数,达到了促进其加强经营管理和稳健经营的目的。应该肯定,新的管理体制建立后,金融监管工作总的来讲是加强了。


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