国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国
土地管理法实施条例》几个问题的答复
（１９９１年４月８日 ＜１９９１＞国土函字第５３号）
湖北省土地管理局：
你局鄂土办函＜１９９１＞２７号《关于对＜
中华人民共和国土地管理法实施条例＞几个法律问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、《
中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称
《实施条例》）第
六条第一款规定：“依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上地方人民政府更换土地证书。”因此，凡是土地所有权、使用权变更，只有按照这一规定办理的，土地变更才具有法律效力。土地管理部门在办理变更登记手续前，应当对当事人的变更登记申请进行审查。
二、非法转让土地，是非法所得的前提条件。构成非法转让土地行为，其所得的款额都属非法所得，应按照
《实施条例》第
三十一条规定处理。
三、《实施条例》是根据《
中华人民共和国土地管理法》（以下简称
《土地管理法》）第
五十六条规定制定并颁布的，与
《土地管理法》配套实施。因此，依据
《实施条例》作出的行政处罚决定，当事人不服，在法定的期限内不起诉又不履行的，根据
《土地管理法》第
五十二条规定，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
