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2000－2010年，规划建设造纸林基地105万公顷（木材基地95万公顷，竹材基地10万公顷），其中“十五”期间建设42万公顷，“十一五”期间建设63万公顷。规划建设制浆生产能力133万吨，其中木浆97万吨、竹浆36万吨。
2010年以后，待基地全部进入轮伐期，每年可产木材1200多万立方米、竹材225万吨。依靠基地供应原料，可建设制浆生产能力335万吨以上（其中木浆生产能力270万吨、竹浆生产能力65万吨），可配套建设造纸生产能力350万吨左右。
3、大力调整黄淮海地区纸浆结构
该地区主要指山东、河南、河北和山西，属暖温带半干旱半湿润气候，多年平均年降雨量530－780毫米，正常情况下降雨量基本能满足适宜树种速生丰产的要求，但干旱年份的春季需要人工灌溉。区域内水资源普遍贫乏，是我国水供需矛盾突出的地区，目前黄淮海平原的水资源开发利用程度已是全国最高水平，2000年全区用水量724亿立方米，占水资源总量的67.8%，其中河北、山东以及天津、北京地区已严重缺水。水环境方面，黄河、淮河和海河流域由于流量小、城市废污水和工业废水未经严格处理排入河中，河流水体缺乏自净能力，形成严重的河道内水污染，其中淮河和海河是我国3条污染最严重的河流中的两条；黄河流域50%以上河长的水体受到不同程度的污染，黄河干流以及渭河、汾河等支流是污染防治的重点。区域内地势平坦、土层深厚、光热条件好、林地资源丰富，适宜发展的速生丰产树种以三倍体毛白杨为主，种植欧美杨、构树等也比较适宜。该区域内造纸工业发达，是我国纸及纸板的主产区，并已形成一批具有国际竞争力的造纸企业集团，2002年纸及纸板产量1412万吨，占全国的37%以上，其中山东、河南、河北分别占17.6%、9.4%、9%，位居全国第1、4、6位；同时，该区域是我国草浆造纸的主要地区，同年山东、河南和河北麦草浆产量分别为237、184和125万吨，草浆比重分别达到38%、56%、40%。区域内仅有一家木浆生产企业，能力22万吨，仅占全国的7%。
由于该地区水资源严重短缺，水资源开发利用程度已很高，水环境污染严重，水体环境已无纳污能力，特别是草浆造纸造成的高耗水和重污染已严重超过区域内水资源和水环境的承受能力，急需针对草浆造纸进行结构调整，不宜再建设高耗水、污染重的草浆造纸企业。鉴于该区域造纸工业发展对全国造纸工业发展全局特别是纸张市场供应影响甚大，该地区林纸一体化工程建设必须紧密结合造纸工业结构调整，一方面要关闭现有落后的草浆造纸生产线，加大节约用水和治理污染的力度，另一方面要应用现代化造纸工业技术和手段，采用国际先进的制浆造纸工艺技术装备，在适宜地区有重点地建设几个年产化学机械浆10万吨及以上的大中型林纸一体化项目，以大代小，以新代老，确保在发展造纸工业的同时不增加或减少水资源消耗，减少污染物排放，并以控制污染物排放总量定产，保护生态环境，促进区域经济、社会、环境的协调发展。具体是：
2000－2010年，规划建设造纸林基地65万公顷，其中“十五”期间建设26万公顷，“十一五”期间建设39万公顷。规划建设木浆生产能力218万吨，同时要下决心继续关闭一批年产1.7万吨以下的草浆造纸生产线。
2010年以后，待基地全部进入轮伐期，每年可产木材1100万立方米。依靠基地供应原料，可建设木浆生产能力310万吨以上，可配套建设造纸生产能力320万吨左右。
4、配套建设东北地区造纸林基地
该地区包括黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古东部地区，属暖温带半湿润气候区，多年平均年降雨量530-690毫米，年内分配比较均匀，基本适应林木速生丰产对水分的要求，但气候寒冷，树木生长较慢。区域水资源比较丰富，具有一定的开发潜力。水环境方面，2000年，区域内黑龙江、吉林、辽宁3省排污量占全国总量的12%，水环境总体较好，但辽河流域COD削减任务较重，大辽河、浑河和太子河污染最重的区段集中在城市段，需要加强城市废污水的治理。该区域是我国森林资源和土地资源最为丰富、国有林场最多、木材产量最大的地区，现有商品林中急待抚育的中幼林面积比重很大。区域内林业建设基础设施雄厚，营林经验丰富，经营管理水平较高，林区地势较为平坦，土壤肥沃，土层深厚，但无霜期较短，林木生长周期较长。主要适宜树种为落叶松、大青杨、甜杨、山杨等。该地区是我国木浆造纸老工业基地，集中了一批大中型国有制浆造纸企业，2002年纸及纸板产量151万吨，占全国4%；木浆生产能力107万吨，占全国的37%，位居全国第一。由于天然林保护工程实施后，木材采伐量减少，木材价格上涨，加之经营管理和机制方面的问题，企业效益不佳。在实施天然林保护工程后，为解决木材原料供应问题，制浆造纸企业急需配套建设原料林基地，逐步实现用材由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变。该地区林纸一体化工程建设要以现有经济效益好、技术水平高的制浆造纸骨干企业为依托，转变企业经营管理机制，应用先进成熟的技术和装备加快企业改造，并配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产造纸原料林基地，原则上不再新建木浆生产企业。具体是：
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