“十一五”期间，在2005年末的基础上，新增制浆生产能力555万吨（木浆能力435万吨，竹浆能力120万吨）、造纸生产能力560万吨、造纸林基地300万公顷（木材基地264万公顷、竹材基地36万公顷）。届时木浆新增产量370万吨，国产木浆比重达到15%，比2005年提高5个百分点；竹浆100万吨；纸及纸板500万吨；基地可产木材2500万立方米、竹材800万吨，实现造纸工业用材主要依靠造纸林基地供应。
2010年以后，待基地全部进入轮伐期，造纸林基地年产木材稳定在5600万立方米以上，竹材1350万吨以上。依靠基地供应原料可配套建设制浆能力1760万吨，其中木浆能力1365万吨、竹浆能力395万吨。可配套建设高档纸及纸板生产能力1850万吨。届时我国造纸工业结构将得到有效地调整，耗水明显降低，环境污染得到很大程度缓解，竞争力增强。
（二）布局
根据我国气候、降雨量、光热资源、水资源、水环境、林地资源、造纸工业基础、交通、能源以及林木自然生长等条件，全国林纸一体化工程建设总体布局在500毫米等降雨量线以东的地区，其中长江以南地区是重点地区，长江以北为结构调整地区；500毫米等降雨量线以西的地区，总体干旱少雨，林木生长缓慢，水资源严重缺乏，水体自净化能力差，生态环境十分脆弱，除个别灌溉条件好且具有制浆造纸龙头企业的地区外，原则上不作为林纸一体化工程建设区域。为合理布局林纸一体化项目建设，根据各地有关情况和条件，全国林纸一体化工程建设具体布局是：
1、重点发展东南沿海地区
该地区主要包括广东、广西、海南和福建，属热带和亚热带湿润气候，年平均气温高，雨量充沛，多年平均年降雨量1530－1780毫米，是我国降雨量最大、水资源最为丰富的地区。水环境方面，海南、福建、广西水质较好，广东省特别是珠江三角洲地区废水排放量较大、污染相对较重。发展造纸工业一定要强化污水处理，防止水质污染。区域内林地资源丰富，自然条件适宜桉树、相思树、加勒比松、马尾松、湿地松、杂交松和竹类等林木生长。林木生长快，轮伐期较短，人工用材林发展迅速，集约化经营水平较高，具有建设造纸林基地和营造速生丰产林的经验，且交通便利，基础设施较完善。区域内造纸工业发达，2002年纸及纸板产量达739万吨，占全国的20%，木浆生产能力102万吨，占全国的34%，造纸工业基础好，大中型制浆造纸企业多，易发挥龙头带动作用。该区域是我国林纸一体化工程建设的重点地区，在搞好现有龙头企业大中型林纸一体化项目建设的同时，规划在广东、广西、海南和福建省建设3－4个年产化学木浆50万吨及以上的大型林纸一体化项目。具体是：
2000－2010年，规划建设造纸林基地180万公顷（木材基地150万公顷、竹林基地30万公顷），其中“十五”期间建设72万公顷，“十一五”期间建设108万公顷。规划建设制浆生产能力331万吨，其中木浆260万吨、竹浆71万吨。
2010年以后，待基地全部进入轮伐期，每年可产木材1900多万立方米、竹材675万吨。依靠基地供应原料，可建设制浆生产能力630万吨以上，其中木浆生产能力430万吨、竹浆生产能力200万吨，可配套建设造纸生产能力650万吨左右。
2、结合退田还湖、退耕还林，培育长江中下游有条件地区
该地区主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江苏和浙江，属亚热带气候区，降雨量丰富，多年平均年降雨量1000－1640毫米，水资源十分丰富。水环境方面，长江中下游水质总体较好，但浙江省、安徽省和江苏省淮河流域需要削减的COD比重较大，太湖流域和巢湖流域污染较重。区域内湖南、湖北、江西和安徽南部林地资源丰富，自然条件优越，土地肥沃，适合发展欧美杨、池杉、马尾松、湿地松、火炬松等速生丰产树种和竹子，且交通条件好，水陆交通四通八达；长江三角洲地区外商投资的造纸企业比较集中，以商品木浆和废纸为原料造纸。区域内2002年纸及纸板产量1223万吨，占全国的32%，但大型木浆生产企业少，木浆发展条件利用不足，现有木浆生产能力33万吨，占全国的11%。为充分发挥区域内不同地区的优势，今后，长江三角洲地区要充分利用港口条件和造纸基础，依靠商品木浆和废纸发展造纸工业，建设高档纸和纸板生产基地；湖南、湖北、江西和安徽南部要结合速生丰产林基地建设和退耕还林还湖种树管林，在充分发挥现有骨干企业积极性的同时，加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一。具体是：
