（二）基本原则
1、内外结合。我国政治稳定，国民经济持续快速增长，投融资环境大为改善，造纸产品市场需求前景广阔，造纸工业急需进行以木浆为重点的原料结构调整，加快造纸工业发展有利于扩大内需，拉动国民经济增长。目前在国内尚有大量可造林的荒山、荒地，结合退耕还林和退田还湖，营造经济林，实现林业生产的良性可持续发展，应在国内加快实施林纸一体化工程。鉴于我国木材资源短缺，充分利用国外木材资源发展木浆造纸，符合我国造纸工业发展的需要和国家实施“走出去”战略的精神。考虑到在国外投资建设林纸一体化项目，我国企业尚缺乏经验，宜先行试点，再逐步推广。
2、因地制宜。我国疆域辽阔，各地自然条件、水资源、造纸工业基础、林业状况、交通条件和环境状况各不相同，林纸一体化工程建设涉及面广、周期长、投资大，国家必须加强统筹规划，合理布局生产能力，分步实施，并根据各地情况和建设条件因地制宜确定建设项目，防止一哄而上。同时，要做到择优扶强，优先支持制浆造纸重点骨干企业发展。要处理好造纸林基地与耕地的关系，鼓励利用荒山、荒地、滩涂等造林，防止占用耕地，保护基本农田。
3、保护环境。林纸一体化工程建设要突显水资源节约、污染治理和生态环境改善，走可持续发展的道路。项目建设要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施，选用国际上先进的污染治理技术及装备，减少污染物的发生和水资源消耗，努力做到废水达标排放，并通过“以新代老”等措施，确保区域污染物排放总量稳定削减。
4、规模效益。林纸一体化建设要切实贯彻经济规模的要求。鼓励企业按照现代企业制度跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组。对新建项目要突出起始规模，起始规模为：化学木浆单条生产线能力一般要达到年产50万吨及以上；化学竹浆单条生产线能力一般要达到年产10万吨及以上；化学机械木浆单条生产线能力要达到年产10万吨及以上；造纸单条生产线能力要达到年产10万吨及以上。
5、调整结构。林纸一体化工程建设，在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区，要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线，对草浆生产能力进行必要的重新整合，同时要采用国际先进的制浆造纸技术、节水和治污措施等建设林纸一体化项目，实现造纸工业结构的不断优化。
6、科技创新。我国林纸一体化工程建设，在技术和装备上，要坚持引进与自主研究开发并举。一要引进国外先进的制浆造纸技术和节水、治污措施，提高制浆造纸技术水平，二要加快国内制浆造纸技术装备和节水、治污措施的研究开发和应用，三要加大科技投入，提高造林营林的科技含量。
四、林纸一体化工程建设规划
（一）发展目标
2005年我国纸及纸板消费预测总量为5000万吨，年均增长7.2%；木浆比重要达到25%。其中国产木浆比重达到10%，产量达380万吨，需要增加木浆产量180万吨，相应木材需求量为1900万立方米。2010年纸及纸板消费总量将达到7000万吨，年均增长7%；木浆比重要达到32%。其中国产木浆比重达到15%，产量达750万吨，需要增加木浆产量370万吨，相应木材需求量为3600万立方米左右。为满足国民经济发展需要，全国林纸一体化工程建设具体目标是：
“十五”期间，新增制浆生产能力280万吨（木浆能力210万吨，竹浆能力70万吨）、造纸生产能力330万吨、造纸林基地200万公顷（木材基地176万公顷、竹材基地24万公顷）。届时木浆新增产量180万吨，国产木浆比重达到10%，比2000年提高3个百分点；竹浆60万吨；纸及纸板300万吨；基地可产木材1000多万立方米、竹材400多万吨，实现造纸工业用材由靠商品材供应向造纸林基地供应的逐步过渡。
