长期以来，我国造纸工业与林业分属不同部门管理，林业建设基本上只依靠林业部门一家，由于缺乏制浆造纸工业等强有力的林产行业的带动，加之资金投入不足，林业税费过高，我国造纸速生林发展缓慢，人工速生林培育目标不明确，不能形成纸业与林业的良性发展。同时，制浆造纸企业由于缺乏扶持和激励其积极发展林业的模式和政策机制，所需原料基本依靠商品材供应，没有固定的原料保证。国内商品材供给不足直接影响了造纸工业发展和木材原料供应。2000年，造纸工业消耗木材900万立方米左右，仅占全国木材产量的3.3%、工业用材的7.3%。据测算，2005年造纸工业对木材的需求将在1900万立方米左右，2010年为3600万立方米以上。因此，急需加快建设造纸林基地，以缓解日益突出的木材供需矛盾，促进纸业和林业共同发展。
（三）林纸一体化发展的重要意义
林纸一体化发展是国际上造纸工业及林业发达国家的普遍做法。制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地，并将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，形成良性循环的产业链，使纸业和林业得到了较快发展。借鉴国外这一成功经验，加快发展木浆造纸，营造速生丰产林，走林纸一体化发展道路，是我国发展现代造纸工业和林业的必由之路，具有重要的战略意义。一是有利于实现造纸工业结构调整和产业升级。实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和基地化方向转变，将从根本上解决长期困扰我国造纸工业发展的问题。二是有利于形成以造纸工业为龙头的产业链。造纸企业建设原料基地，实现林、浆、纸产业链的有机结合，将会充分调动造纸企业、林场和农民造林的积极性，形成制浆造纸、植树育林的良性循环。三是有利于调整农业种植结构，增加农民收入和就业机会。将林纸一体化工程建设与退耕还林、退田还湖和速生丰产林建设等结合起来，是解决“三农”问题的有效办法。四是有利于改善生态环境。采取高科技手段，大规模营造速生丰产造纸林，并实行轮伐轮作，有利于保护植被。五是有利于节约用水、保护环境。国际上化学木浆生产，吨浆耗水30吨以下、COD排放量30－50公斤；我国化学草浆生产，吨浆耗水高达200吨、COD排放量达1350公斤左右。因此，发展木浆造纸，采用先进的制浆造纸技术、污染治理技术和节水措施，将大大减少水资源消耗和污染物排放。
二、实施林纸一体化工程的宏观基础条件
（一）政策环境
为推动我国林纸一体化发展，国务院批准了《国家计委、财政部、
国家林业局关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，并已发布执行。该《意见》从林纸一体化工程建设的领导机构、规划、管理、形式、资金、林木采伐管理和其它相关优惠政策等方面理顺了林纸一体化发展的关系，为推动我国造纸工业走林纸一体化发展道路提供了重要的政策依据。
（二）造纸工业基础
我国造纸工业发展虽然存在着诸多问题，但经过多年的发展，已基本建立了比较完整的造纸工业技术研发、装备制造、产品生产和市场销售等体系，特别是近十年来，随着国民经济的快速发展，我国造纸工业巨大的市场容量和发展潜力已成为拉动我国造纸工业发展的重要动力，国际造纸跨国公司的进入和我国造纸工业大力引进国际先进技术，有力地推动了我国造纸工业的发展。目前，我国造纸工业已经具备从世界纸产品消费大国向世界造纸强国转变的现实基础。
