林纸一体化就是打破过去林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，建设造纸企业和原料林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进经济可持续发展。这也是国外制浆造纸工业发展的成功经验。
为搞好我国林纸一体化工程建设，做到统筹规划、因地制宜、科学决策，发挥政府宏观调控作用，根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于“积极发展木浆、高档纸及纸板”和“加强生态建设、加强营造速生丰产林和工业原料林”的精神和国务院批准的国家计委、财政部、
国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，结合《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，特制定《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。
一、林纸一体化发展的必要性
（一）造纸工业基本情况及存在的主要问题
我国共有造纸企业3500多家，分布在轻工、林业、农业等系统，除西藏外，各省、市、自治区都有造纸企业。纸及纸板生产能力4250万吨。2002年纸及纸板产量3780万吨，消费量4332万吨，均居世界第二位；人均消费量33公斤，低于世界人均消费54公斤的水平；造纸产品进出口贸易量2050万吨，其中进口1875万吨，出口175万吨。
我国已成为世界造纸工业生产、消费和进口大国，但造纸工业与世界造纸工业发达国家相比，差距很大，问题十分突出。主要表现在：一是原料结构不合理，木浆比重过低。2002年，我国木浆比重仅占21%，其中国产木浆比重仅为6%，国外造纸工业发达国家木浆比重高达63%。二是总量不足，产品结构不合理。2002年我国进口商品木浆527万吨，废纸687万吨，纸及纸板637万吨，纸制品24万吨，用汇70多亿美元。三是企业规模小。我国木浆生产企业和造纸企业平均规模仅为6万吨和1.2万吨，而世界（不含中国）平均规模分别达到18万吨和8万吨。四是技术装备落后。整体仍处于国外20世纪六、七十年代水平，且国内研究、开发、制造水平较低，大型制浆与造纸技术和装备依靠进口。五是水资源消耗大，环境污染严重。2001年造纸工业排放废水31亿吨，占全国工业废水排放总量的15.4%，吨产品平均耗水高达100吨；COD排放203万吨，占全国工业COD排放总量的33%，其中草浆生产COD排放量又占整个造纸工业排放总量的60%左右，是主要的污染源。特别是我国造纸工业木浆比重低草浆比重高的问题，严重限制了我国造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展以及水资源的节约利用。
（二）森林资源基本情况和林纸分离的影响
我国现有森林面积和森林蓄积量位居世界前列，但人均占有森林面积和森林蓄积量很低，仅分别为0.128公顷和9.048立方米。目前我国木材供应严重不足。“天保工程”实施后，工程区内商品材产量将减少1991万立方米，这使我国木材供应原本紧张的局面进一步加剧。另据预测，2005年我国生产建设用材需求在2.3亿立方米以上，2015年为3.3亿立方米左右，同年国内生产建设用材产量约为1.7亿立方米和1.9亿立方米左右，供求缺口将分别为0.6亿立方米和1.4亿立方米。我国木材需求超出了国内森林资源的承载能力，未来相当时期，我国木材供应仍将处于短缺状态。
