国家发展改革委关于印发全国林纸
一体化工程建设“十五”及2010年专项规划的通知
各省（自治区、直辖市）人民政府、国务院有关部门、直属机构：
为更好地发挥政府宏观调控作用和企业的市场主体作用，加快造纸工业结构调整，保护环境，节约资源，促进林纸一体化发展，我委组织编制了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，经报请国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地在组织林纸一体化工程建设时要在坚持利用国内外两种资源和两个市场的基础上，做好规划、合理布局、突出重点、分步实施，同时要严格保护基本农田，注意水资源条件，严格环保要求，并要搞好与退耕还林和退田还湖工程的衔接，使造纸工业、林业和农业等有机地结合起来，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。
该规划由国家发展和改革委员会负责解释，并组织实施。
附：《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二00四年一月六日
附件： 全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划
（国家发展和改革委员会 2003年12月11日）
目录
前言
一、林纸一体化发展的必要性
（一）造纸工业基本情况及存在的主要问题
（二）森林资源基本情况和林纸分离的影响
（三）林纸一体化发展的重要意义
二、实施林纸一体化工程的宏观基础条件
（一）政策环境
（二）造纸工业基础
（三）林地资源
（四）水资源
（五）水环境
三、林纸一体化工程建设指导思想和基本原则
（一）指导思想
（二）基本原则
四、林纸一体化工程规划
（一）发展目标
（二）布局
1、重点发展东南沿海地区
2、结合退田还湖、退耕还林培育长江中下游有条件地区
3、大力调整黄淮海地区纸浆结构
4、配套建设东北原料林基地
5、合理利用西南木竹资源
（三）投资估算
五、政策与措施
（一）国家扶持
（二）拓宽林纸一体化建设项目的融资渠道
（三）促进纸业、林业和农业的有机结合
（四）加强造纸林基地产材的管理
（五）造纸企业提取造纸林基地建设资金
（六）继续关闭草浆造纸小企业
（七）提高造纸工业装备国产化水平
前言
纸和纸板的消费水平是衡量国家现代化水平和文明程度的重要标志。经济发达国家基本上都拥有发达的造纸工业。我国随着国民经济的快速发展，纸产品消费迅速增长，进口增加，为造纸工业发展提供了广阔市场，造纸工业可培育成国民经济的重要产业，成为经济新的增长点。
造纸工业和林业关联性强、互为依存、相互促进。长期以来，我国造纸工业和林业分属不同部门管理，由于产业间未实现有机结合，纸业发展受林业制约，林业也不能实现良性可持续发展，木材供应越来越不能适应国民经济发展的需要。
