*注：本篇法规已被：国家广播电影电视总局关于废止部分广播影视部门规章和规范性文件的决定（发布日期：2010年11月12日，实施日期：2010年11月12日）废止国家广播电影电视总局关于促进广播影视产业发展的意见
（2003年12月30日 广发办字[2003]1407号）
为深入贯彻落实党的十六大精神，加快广播影视业的改革与发展，根据中央关于深化文化体制改革的总体要求，结合广播影视的工作实际，国家广电总局近日就促进广播影视产业发展提出《关于促进广播影视产业发展的意见》，《意见》强调：
一、当前广播影视产业发展面临的形势
新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，我国的广播影视随着国家的经济发展、科技进步和人民生活水平的提高，取得了显著的成绩，得到了长足的发展，形成了相当的规模，具有了良好的产业发展基础。目前，我国有电台、电视台1900多座，共开办广播节目1800多套、电视节目2200多套；有近70家电影制片单位，年生产故事片100余部；有广播影视节目制作经营机构近900家，电视剧制作机构300多家，年生产电视剧1000多部10000多集。基本建成了有线、无线、卫星多技术、多层次混合覆盖的全国广播电视网，广播电视人口综合覆盖率已分别达到93.34%和94.61%，其中有线电视网已近400万公里，有线电视用户超过1亿；全国共有电影院6000多家，已建成区域和跨区域电影放映院线35条。从广播影视节目的生产制作量、整体技术水平和规模以及实际覆盖人口来看，我国已经成为广播影视大国。同时与广播影视事业发展相伴随，广播影视的产业经营也进行了积极的探索，取得显著成效。1982年，全国广电系统总收入9.83亿元，基本属于财政拨款，到了2002年，全国广电系统总收入已达514亿元，其中广告收入超过280亿元，财政拨款75.84亿元，财政拨款仅占总收入的14.75%。广播影视已经从主要依靠财政拨款转为以经营创收为主、财政拨款为辅，广播影视的产业功能和良好的开发前景正日益显露出来。
应该看到，目前我国广播影视产业发展既有着良好的基础和条件，也存在着突出的困难和问题。主要表现在：一是从总体上看，我国广播影视产业还只是处于起步、探索的初级阶段，产业发展很不充分，经济总量规模比较小，与发达国家相比实力还比较弱，竞争力不强，广播影视产品的进口大大超过出口。二是长期以来我国广播影视实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业，广播影视按行政区划设置，条块分割严重，已很不适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，不符合广播影视产业自身的特点和规律，严重影响和制约了广播影视产业发展。广播影视的体制机制问题，已经成为广播影视产业发展的主要障碍。三是广播影视产业发展很不平衡。东部、中部、西部，发达地区与不发达地区，城市与农村，差异很大。东部发达地区和城市产业发展比较好，效益也比较明显，西部不发达地区和农村则比较差。广播影视产业内部电视与广播、电影发展不平衡，广播电影电视与网络的发展也不平衡。电视较强，增长较快，已成为整个广播影视产业的龙头和支柱，广播和电影相对较弱，存在不少困难；网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新的经济增长点，不少网络公司还面临亏损。四是广播影视的产业政策和法律法规还不完善。现有的政策和法律法规大多只是适应计划经济体制的要求，更多考虑的是如何办事业，较少考虑产业的发展特别是社会主义市场经济条件下产业的发展问题。
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快改革开放和社会主义现代化建设的新阶段。新阶段新形势对广播影视的产业发展提出了新要求。广播影视产业是文化产业的重要组成部分。党的十六大明确提出要积极发展文化产业，强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深化、国民经济结构的调整，迫切要求包括广播影视产业在内的文化产业的改革发展与之相适应，发展文化产业已经成为国民经济结构调整的一项重大战略任务。小康社会人民群众日益增长的精神文化需求，对广播影视产业发展也提出了新的更高的要求。世界范围内高科技的迅猛发展，要求广播影视加快数字化、网络化的发展步伐，迅速实现新一轮的产业优化升级。特别是加入世界贸易组织，扩大对外开放，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，参与国际竞争，目前，电影和音像已经部分地、有限度地对外开放，国外大型传媒集团已经有条件地进入我局部地区。国外文化产品、文化资本和文化价值观念的涌入，给我国广播影视产业的发展带来了严峻的挑战。我们必须深刻分析、正确把握广播影视产业发展面临的新形势，充分认识新形势下发展广播影视产业的极端重要性、必要性和紧迫性，解放思想，改革创新，大胆开拓，不断进取，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力化解不利因素，切实解决好各种矛盾和问题，大力推进广播影视产业更快更好地发展，争取在较短的时间内把我国广播影视产业做强做大。
