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国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2012)


  保障性安居工程建设进展顺利。中央财政预算安排保障性安居工程建设资金1787亿元,比上年增长24.8%,已全部下达。继续加大对保障性安居工程用地和贷款的支持,上半年保障房用地同比增长42.5%,新增保障性住房开发贷款占新增住房开发贷款的65.8%。截至7月底,全国保障性安居工程基本建成360万套,占目标任务的72%;已开工580万套,完成年度计划的77%。与此同时,有关部门继续加强对保障性住房建设、分配、管理的指导和监督,发布实施了公共租赁住房管理办法,开展了保障性安居工程质量专项检查,督促有关单位确保质量安全。

  各项社会事业得到加强。继续安排资金实施农村义务教育薄弱学校改造计划,启动了民族地区教育基础薄弱县普通高中建设;国家助学制度进一步完善,2012年春季学期有1800多万名高中生、中职学生和大学生享受到了国家助学政策;从2012年秋季学期起,中等职业教育免学费政策覆盖范围扩大到所有农村学生,农村义务教育学生营养改善计划实施情况良好,校车安全管理条例颁布实施。基层文化设施建设力度加大,总建设规模约为450万平方米的全国地市级公共文化设施建设规划发布实施。基层医疗卫生服务体系建设进一步加强,截至6月底,全国医疗卫生机构同比增加近1.4万个,卫生技术人员增加61万人;基本公共卫生服务均等化水平明显提高,城乡居民免费、均等享受到10大类基本公共卫生服务。低生育水平继续保持稳定。公共体育服务体系进一步完善。

  今年以来,我国经济社会发展总的形势是好的,符合稳中求进的工作总要求。在外需明显减弱的情况下,通过有针对性地加强调控,加大对实体经济的支持,着力释放国内需求潜力等措施,经济运行总体平稳,经济结构逐步优化,人民群众得到更多实惠,社会保持和谐稳定。

  二、经济运行面临的主要困难和挑战

  在看到我国经济发展好的一面和有利条件的同时,我们也清醒地认识到,影响经济平稳运行的不利因素仍然很多,对国际形势的严峻性和国内形势的复杂性不可低估。

  从外部环境看,国际金融危机的深层次影响还在不断显现,世界经济下行压力加大,不稳定、不确定因素增多。欧债危机持续发酵,欧元区走出困境的难度加大。美国、日本经济增长乏力,新兴经济体经济受外部市场条件恶化和内生增长动力不足的双重制约,增速也普遍回落。另外,国际外汇、证券、大宗商品市场大幅波动,贸易保护主义日益升温、限制性措施明显增多,再加上地缘政治风险进一步上升、跨国资本流动加剧,这些都使得世界经济复苏过程艰难曲折。据国际货币基金组织7月中旬预测,今年世界经济增长3.5%,比4月份的预测下调了0.1个百分点,低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。


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