教育部办公厅关于印发对山西等13个省（自治区、直辖市）“两基”督导调研意见的通知
（教督厅[2001]2号）
现将国家教育督导团“两基”督导调研组对你省（自治区、直辖市）“两基”督导调研的意见印发给你们。请根据意见中提出的建议和要求，认真研究，再接再厉，不断改进工作，巩固“两基”成果，努力把本地区“两基”工作提高到一个新水平。
附件：对山西等13省（自治区、直辖市）“两基”工作督导调研的意见（只发本省（自治区、直辖市）督导调研意见）
教 育 部 办 公 厅
二ΟΟ一年二月二十二日
附件1：
对江西省“两基”督导调研的意见
自2000年11月19日至28日，国家教育督导团督导调研组一行四人，对江西省“两基”工作进行了督导调研。调研组选择了已经验收的四个县（兴国、永新、宜丰、武宁），这些县以农业为主，经济不发达，其中有两个国贫县、一个省贫县，特别是武宁98年遭受了百年未遇的特大洪灾。调研组分别听取了省政府、四个县和五个乡镇政府有关“两基”工作和开展素质教育的汇报，召开了九个有县乡干部近百余人参加的座谈会，走访了近三十所中小学。经过多方面多层次的听、看、问、研讨，对四县八乡两基巩固情况和素质教育的进展，以及遇到的新矛盾和新情况有了一个较为概括的了解。现将督导调研意见反馈如下：
一、巩固两基成果，推进素质教育取得成效，积累了经验。
兴国、永新、宜丰、武宁四县验收后都没有松劲，两基工作重中之重的地位没有动摇。四县“普九”指标与验收时相比均保持良好的水平。总结四县做法和经验，主要是：
第一，坚持依法治教，实行规范化管理。
所到四县均以国家的教育法律、法规和规章，省颁的地方法规为依据，结合本县实际，制定了一系列行之有效的政策、规定、办法、计划，使两基工作纳入法治轨道，强化了政府的行为，使各级政府依法行政，社会各方依法履行两基职责，学校依法办学，从而为教育的规范化管理提供了基本的法制保证。
第二，加强督导和执法力度。
四县各级人大依法履行职能，审议、监督政府教育工作，政府教育督导部门每年开展年检复查等，这些措施都得到严格执行。强有力的督导和执法检查，防止了“两基”滑坡，堵塞了漏洞，改进了工作，提高和巩固了两基成果，使“两基”不仅有法可依，而且有力地解决了有法必依的问题。
第三，健全机构，落实责任。
各县均明确规定“两基”是县乡的一把手工程，纳入年度考核。在县乡两级成立以县乡长为组长，由政府相关部门参加的领导小组，设立办公室，配备专职干部，同时规定了奖罚办法，做到“两基”工作有人抓，有人管。在“两基”达标验收后“机构不撤，工作不停，力度不减，指标不降”落到了实处，为“两基”的巩固和提高，提供了组织保证。
第四，积极筹措教育经费，大力改善办学条件。
四县对城乡教育费附加，各自按规定作到“征足，严管，用好”，“乡征、县管、乡用”，防止了抵顶财政的教育投入。财政用于教育的支出，个别县未做到逐年增加（武宁县1999年比1998年下降），其它县是增加的。1999年财政投入占教育总支出的比重，兴国和永新分别达到63%和56.8%，而宜丰和武宁则高达90%和84%。同时，各县依法努力拓宽筹资渠道，多方筹措资金注入教育，为校舍建设，危房改造，教学设施的补充、更新提供了必要的财力保证。武宁县在1998年百年未遇的大洪灾后，不等不靠，举全县之力，新建校舍3.14万平方米，改建校舍2.92万平方米，修复校舍4.69万平方米，总投入达2340.72万元。兴国县自1996年以来投入415.1万元补充更新实验设备，添置电教设备，目前，已有35所中小学装备了微机。永新县1999验收后不到一年时间，又筹措540万元（其县财政投入150万元）新建改建校舍22794平方米。宜丰县的教学设备明显更新，全部中学和中心小学建立了教育卫星地面接收站，村完小均按标准配备了教学仪器，60%以上的初中和完职中建起了实验大楼，80%的中学建立了微机室。
第五，全面贯彻教育方针，积极推进素质教育。
宜丰县素质教育的思想和构想，较为全面地总结了这方面的工作，这就是转变观念，营造素质教育的氛围，构建模式，搭建素质教育的框架。他们提供了整体推进、分体改革的模式。宜丰县的经验对素质教育整体框架中的德育模式、教学模式、活动课模式和管理模式都作出具体描述，并制定出相应文件，为实施素质教育提供了可操作的办法。对这种大胆探索，有益的试验，要予以支持和跟踪研究，帮助其总结和完善。
此外，在教师队伍建设（实行聘任，竞争上岗）、学校布局结构调整、农村教学改革等方面也积累了经验，值得总结。
二、需要注意和解决的几个问题
第一，财政投入中公用经费没有保证，这同江西省1999年教育统计中公用经费负增长是一致的，这种局面短时内可以维持，但长此下去，定将影响两基质量，更难以提高。
第二，所到兴国、永新班额普遍过大，多的达到70-80人一个班。这不仅妨碍素质教育，教师负担重，还关系到对教师数量的估计。在大班额情况下，按一名教师带几个班的计算办法，统计教师的合理数量是不科学的。解决班额过大问题，必然带来教室、教学设施、教师数量的增加等一系列问题，同时，还要考虑江西目前实行的是八年义务教育，要改为九年，由此带来投入的巨大压力，要有解决的办法。
第三，所到四县，为实现“普九”，建校舍除了财政性经费投入外，均欠了一笔债，包括世行贷款和包工队的垫付，但靠乡财力是难以偿还的，随着还贷期的到来，加之农村税费改革，这一问题会更加尖锐起来。要抓紧研究偿还办法。
第四，危房问题，各县情况不一，但从永新县看，危房问题需高度重视。有的学生住宿搬出了危房，但还有教师住在危楼，厨房仍为危房。学生住在教室，晚上把桌椅集中，在腾出的地面上，铺一张塑料布，睡在地上，又无取暖设备，这对儿童少年的身体极为不利。
第五，江西省中小学校长，由各级宣传部门负责管理，教育的行政部门没有作到事权和人权的统一，给工作带来极大不便和困难。省县乡教育部门对此反映强烈，这种情况据说已有近十年，意见早已反映到省里，但始终没有妥善解决。
第六，学校养社会，代人受过。现在各条渠道通过学校向学生收费名目繁多，尤其是各种报刊不仅要学校订，而且要学生订，名为自愿，实为强制，增加了学校负担，更增加了农民家长的负担。学校还要承担乱收费的责任，代人受过，有的把这种情形，概括为学校要养社会。
第七，加强督导制度和机构、队伍建设，为督导工作的顺利开展提供必要的工作条件和经费保证。
从江西全省情况看，扫盲已经国家验收，而义务教育尚未验收，已被验收的县，起点并不高，而且均为八年制，办学条件差异大。在进入新世纪时，各地贯彻失去十五届五中全会精神，制定“十五”计划和十年规划时，必须坚持从省情县情实际出发，切莫脱离自身实际，盲目攀比，指标订得高，没有切实保证措施，还是难以落实。
赴江西“两基”督导调研组：
王茂根何小威
俞恭庆黄瑞安
附件2：
对福建省“两基”巩固提高工作督导调研的意见
国家教育督导团督导检查组一行四人，于2000年11月20日到30日，对福建省“两基”巩固提高工作和贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，推进素质教育及教育教学改革等情况进行了督导检查。首先，听取了省政府关于“两基”巩固提高和素质教育的工作汇报，然后分两路对南平市所属的顺昌县、邵武市、武夷山市和泉州市所属的德化县、南安市和泉州市区“普九”的巩固提高工作进行了重点调查。调查活动包括三个方面：一是听取了所到市县、乡镇政府的汇报；二是对19所中学、14所小学、3所幼儿园进行了实际查看；三是就实施素质教育和教学改革召开了4次校长、教师座谈会。现将调查结果和我们的意见反馈报告如下。
一、福建省“普九”巩固提高情况
1、实现了教育投入的“三个增长”
与“两基”通过验收的1998年相比，1999年政府财政收入增长11.17%；财政预算内教育拨款增长22.10%。财政预算内教育拨款的增长高于财政收入增长近10个百分点。
1999年比1998年预算内生均事业费，小学从580。99增力□到600.94元，增长18.07%；初中从664.06元增加到723.24元，增长8.19%。
1999年比1998年预算内生均公用经费，小学从41.39元增加到44.58元，增长7.71%；初中从105.49元增加到107.69元，增长2.09%。
福建省在教育投入上实现了三个增长，绝对数也高于全国平均水平。但与该省人均GDP在全国已居第6位的位次相比，教育投入的强度尚显不足。1999年该省小学生均事业费和生均事业费公用经费在全国排序中位居第14位和13位，约为上海、北京的1/6，比近邻的浙江分别低76.4元和24.4元；1999初中生均事业费和生均事业费公用经费在全国排序中都位居第13位，约为上海、北京的1/9，比近临的浙江分别低24.4元和13.8元。
2、办学条件进一步改善
从重点调查县的情况看，“普九”验收后，各地都把改善办学条件作为一项重要工作，摆在了突出位置，并取得显著成效。据顺昌、邵武、武夷山统计，三个县市从I997年到2000年在校舍建设方面投入资金高达1.74亿元，完成校建工程208个，建筑面积20.63万平方米。这些地区校舍建设的起点都较高，基本上是最好的房子是学校。
顺昌县经济尚不发达，1999年农村居民人均纯收入2834元，比全省平均水平3299元低469元。全县有小学121所、初中1所。1997年通过“普九”验收后，除在校舍建设上投入4300万元，完成了69项工程外，还投入大量经费购置计算机1118台、电视机100台、图书19.5万册，19.5万元教学设备，使全县办学条件迈上了一个新台阶。
3、教师队伍素质进一步提高
与1998年验收时相比，目前全省小学教师学历合格率96.05%.提高1.01个百分点，初中教师学历合格率94.36%，提高0.33个百分点。小学高学历教师的比重：顺昌县14%、邵武市15.8%、德化县8.2%、南安市15.0%。在所调查的县民办教师问题已经解决，没有发生拖欠教师工资现象，教师住房困难有很大缓解。
4、入学率提高，辍学现象得到有效控制
