国务院关于研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题的会议纪要
(2006年4月24日 国阅[2006]40号)
4月14日下午，国务院副秘书长张平、李适时主持会议，传达学习国务院领导同志批示精神，研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题。发展改革委、司法部、财政部、国土资源部、建设部、国资委、法制办、银监会有关负责同志出席会议。司法部吴爱英、段正坤作了汇报，其他同志发表了意见。
据汇报，国务院2001年和2003年先后决定进行监狱布局调整和监狱体制改革试点以来，有关部门各负其责、密切配合，做了大量工作。总体上看，监狱分布不合理的状况得到改善，部分监狱的面貌和环境发生了根本性变化；关押能力不足、设施陈旧简陋等严重影响监狱安全的突出矛盾得到缓解，罪犯脱逃率大幅度下降；监狱生产结构得到调整，为罪犯劳动改造提供了稳定、有效的场所；监狱警察、职工的工作和生活条件得到了改善；初步建立了监狱经费全额保障体制，探索建立了新的监狱生产管理方式和运行机制，基本实现了监狱财政拨款、生产性收入收支分开。
与此同时，监狱布局调整和监狱体制改革试点工作中仍存在一些困难和问题：一是“十一五”期间监狱布局调整任务繁重、工作量很大；二是有关优惠政策不配套，增大了监狱布局调整成本；三是地方资金配套力度不够，延缓了监狱布局调整进程；四是部分监狱管理依然落后，存在安全防范保障不力和管理水平低、应急能力差等问题；五是监狱经费全额保障有缺口，保障方式有待规范；六是监狱历史债务尚未得到根本解决；七是监狱企业尚缺乏相应的法律地位。司法部商有关部门提出了下一步工作打算和建议。
会议认为，监狱是国家政权组织的重要组成部分，加强监狱布局调整和监狱体制改革试点工作，是惩治与改造犯罪分子、维护国家安全和社会稳定的现实需要，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。在党中央、国务院的领导下，国务院有关部门和地方各级人民政府认真贯彻落实有关政策措施，积极研究解决监狱管理和发展中的困难和问题，监狱布局调整和监狱体制改革试点工作总体进展顺利，政策基本落实。针对当前存在的问题，各有关部门要按照国务院领导同志重要指示精神，继续认真贯彻执行有关文件要求，大力协同，狠抓落实，继续推进监狱布局调整和监狱体制改革试点工作，力争到2010年完成监狱布局调整的工作目标和任务，早日在全国监狱系统全面推开监狱体制改革工作。
