财政部、国土资源部、中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知
（2009年12月31日 财综[2009]89号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
2007年以来，各地认真落实《
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）精神，规范土地出让收支管理取得了积极成效。但是，一些地方也反映，目前各地土地成交价款与相关税费关系不统一，在一定程度上影响了土地出让收支的规范管理。为理顺土地成交价款和相关税费的关系，进一步规范相关资金缴库行为，现就有关事项通知如下：
一、明确土地成交价款的内涵
土地成交价款是政府以土地所有者的身份取得的非税收入，是土地使用者为取得土地使用权而支付的费用，是政府土地所有权在经济上的实现，与国家作为社会管理者凭借政治权力（行政权力）取得的税收、政府性基金、行政事业性收费等收入不同，应当区别对待，严格征收管理。
二、理顺土地成交价款与税款的关系
契税、耕地占用税等税款应当按照有关规定及对应的政府收支分类科目，分别缴入地方国库，不得与土地成交价款混库。
由市县人民政府作为用地申请人缴纳耕地占用税的，所需缴纳的税款可以通过土地出让支出预算予以安排；已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不得在土地成交价款外单独收取。由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳耕地占用税的，所缴税款不列入土地成交价款。
三、理顺土地成交价款与相关政府性基金、行政事业性收费的关系
市县人民政府及其相关部门为征收土地、进行土地前期开发、开展土地出让已缴纳的政府性基金和行政事业性收费，一律纳入土地出让底价，不得在土地成交价款外单独收取。市县人民政府及其相关部门缴纳上述政府性基金和行政事业性收费，可以通过土地出让支出预算予以安排。
