二、当前的工作任务和要求
今年初全国高级法院院长会议后，全国各级法院执行干警认真贯彻这次会议精神，加快执行工作改革进程，在坚持“公正与效率”的前提下突击清理了一批执行积案。截至今年7月底，全国法院7个月共受理执行案件1881369件，其中旧存471241件，已执结1014404件，为维护当事人的合法权益，保障社会交易安全发挥了重要作用。但是，我们必须清醒地认识到，当前执行工作任务极其艰巨，要充分利用今年后三个半月的有限时间，加倍努力，切实做好如下四项工作：
（一）加大执行力度，争取工作主动。目前，全国尚有833665件执行案件未结，虽比上年同期未结案件850801件下降了2．01％，但今年前7个月的执行结案却比上年同期的执行结案1080377件下降了3．02％，这一现实情况不容乐观。同期结案数下降幅度虽不大，但应当认真分析原因。客观上，一则各级法院开展机构改革活动及进行“一教育三整顿”活动，占用了一些工作时间；二则执行机制和执行方式、方法改革中实行的合议制、听证制及分权制约等制度，也必然延长结案时间；三则今春以来，社会各个方面、各个主体对执行案件的监督，地位越来越高，渠道越来越多，力度越来越大，工作越来越细，也加大了执行结案的难度；四则还有为探索执行工作改革，组织修改《民事强制执行法》和组织理论创新、撰写论文，也费去了一部分办案时间。主观方面。有的基于内部外部种种因素的影响而故意拖延执行；有的执行干警对改进粗放式执行方式方法、坚持执行程序公正还不适应，甚至认为“坚持执行程序公正，就会弱化执行工作力度”，在思想上产生的这种片面性认识，也会导致其降低执行工作效率。各级法院应针对本院的实际，认真分析原因，有针对性地制定对策，尽快清除障碍。迅速提高执行效率。
在清理执行积案的过程中，要抓住6类重点案件，集中执行。1．执行程序中查封不动产1年以上的案件；2．涉及群体权益、容易激化矛盾、影响社会稳定的案件；3．各级人大机关、人大代表监督、建议的案件；4．上级法院督办要求报告结果的案件；5．涉外判决、裁决案件；6．新闻媒体等社会舆论监督的案件。这些案件直接影响人民法院的司法形象，要坚持依法执行，坚持以肖扬院长的“公正与效率”这一主题的观点，按照沈德咏副院长关于“六个关系”的意见，积极工作，妥善处理，尽快结案。
有的法院执行工作效率不高，要注重从主观方面查找原因。提高执行效率是坚持执行程序公正的本质要求。法定的执行程序是在权衡各方执行当事人权利、义务的前提下以最大限度地实现债权为前提设定的，因而，只要严格地依照法定程序去执行，也就必然达到最大力度并能最大限度地实现债权，那种把“执行程序公正”和“执行工作效率”对立起来的观点是没有根据的。对于有意拖延执行的，应当及时发现，及时纠正，严肃处理。对于被执行人确无可供执行财产的案件，可在做好相关工作后，采取制发债权凭证的方式结案，不可久拖不结。
对于人大机关、人大代表监督、建议的执行案件，各级法院应特别重视。关于民事强制执行与外部监督特别是与人大监督关系的理论与实践问题，沈德咏副院长已有精辟的论述，我这里强调的是要注重解决一个现实问题：今年3月全国人大代表会议上和会议后，截至今年8月底，最高法院共收到全国人大代表建议的审判、执行案件919件，其中执行案件173件，占18．8％，列第二位（上年全年收到547件，执行案96件，占17．6％），其中大多数案件已由最高法院人大代表联络室和执行办函转给相关的高级法院处理。我们要求，对于这些案件，以及可能新发生的这类案件，各高级法院应责成专人负责督办，务于今年年底前处理完结，并报最高法院执行办。
各高级法院要在本辖区内，充分发挥提级执行、指定执行、交叉执行、委托执行等统一管理和统一协调的职能作用，坚决有效地抵制地方保护主义、部门保护主义的非法干预和影响，同时，要注意抓住典型。及时报告上级法院和党委，有的情节严重的，应当尽快报告最高法院。还应当清醒地注意一个问题，许多案件欠拖不执，或者形成被执行人公然对抗执行的态势，与执行法院及其执行机构内部有关人员的特殊作用有关。今后，各高级法院要在“抓案头”中实行统一管理、统一协调的同时，注重“抓人头”，注重把整治“执行乱”作为坚持执行程序公正的重要任务，从严抓实，务求实效。凡发现法院内部参与阻碍执行的人和事，要坚决地核查处理。决不手软。
（二）坚定改革信心，加快改革进程。贯彻中共中央中发（1999）11号文件精神至今，已经过了26个月的风雨历程。在各级法院的共同努力下，已经取得了令人瞩目的丰硕成果。中央11号文件要求改进执行管理体制这一重大的司法改革课题。已从理论务虚中的研究走向实践尝试中的成功。目前，已有21个高级法院相继成立了执行局，执行局作为建立执行工作统一的管理体制和建立执行权监督制约的运行机制的载体，已经不容争辩地载入了人民法院司法改革的光荣史册。肖扬院长已经对这一改革成果给予了充分肯定，大家可以在肖扬院长的新世纪元年新年献词《公正与效率--新世纪人民法院的主题》一文中看得真真切切。但是，在司法战线上，还有人对此怀有疑虑，甚至出现种种说法，影响了执行工作改革的迅速推进。为正视听，我借此机会将执行工作改革的进程情况作如下回顾：
