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（十一）深入研究，慎重把握农村集体经济组织成员资格标准的确定问题
农村集体经济组织成员的确定标准是一个老大难问题，也是一个需要通过立法或法律解释解决的问题。最高法院曾就此问题向全国人大常委会提交了建议作出法律解释的报告。但由于这是一个十分复杂的问题，所以目前还没有结论。从实践情况看，大量涉农纠纷之所以难以处理，其根源就在于集体经济组织成员资格的确定没有一个统一和可操作的标准。我认为，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势以及农村土地对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，对一些特殊情形作出特别规定。通过对集体经济组织成员资格取得、丧失的规定和建立在特殊性规定基础上的相互衔接，划定成员资格的保有期间，并确立资格取得的唯一性原则。
按照这个思路，我提出一些具体意见供大家在审判实践中研究参考：出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。因外出经商、务工等原因，脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外，自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。至于农嫁农人员成员资格的确定，我认为，如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，即使常住户口尚未迁入本集体经济组织所在地，也应当认定其具有本集体经济组织成员资格，从进入本集体经济组织的农户时起，其原集体经济组织成员资格丧失。除此以外，目前全国部分地方实行了户籍制度改革，取消了农业户口，同时社会保障体制改革也在稳步推进。这些情况对我们研究这个问题非常重要，大家要格外注意。总之，合理界定农村集体经济组织成员资格对广大农民基本权利的保护至关重要，如果要认定资格丧失，应当慎之又慎。
（十二）认真落实最高法院通知精神，处理好共同诉讼案件
随着改革的不断深入，社会利益格局日益多元化和复杂化。与之相适应，近些年民事争议的显著变化之一就是利益对抗群体化甚至集团化的倾向日趋显现，人民法院受理的共同诉讼案件数量不断上升。这类纠纷具有较强的地域性，涉及面广，人数众多，矛盾尖锐，处理难度大，严重影响社会和谐与稳定。由于争议金额一般都比较高，按照以往的级别管辖规定，多由各高级法院作为一审，最高法院作为二审。但实践证明，这种格局大大增加了当事人的诉讼成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了当事人对一审法院妥善处理纠纷的信任感，不仅无助于将矛盾化解在当地、化解在基层，还严重影响到北京的社会稳定。针对这种情况，2006年1月，最高法院出台了《关于人民法院受理共同诉讼案件的通知》。按照《通知》规定，当事人一方或者双方人数众多的共同诉讼，依法由基层人民法院受理。能够分开的可以分开受理。法律、司法解释对特殊民事案件的级别管辖另有规定的，按照其规定。高级法院做一审的，要报最高法院批准。《通知》改革民事共同诉讼案件受理方式的目的，就是为了更好地方便当事人进行诉讼和人民法院审理案件，也有利于依靠当地党委、政府就地化解矛盾、平息事态或进行调解。通过营造更加和谐方便的诉讼氛围促进案结事了，最终达到维护社会稳定、增进社会和谐的目的。要站在为社会主义和谐社会的构建提供及时和有力的司法保障以及切实贯彻“公正司法、一心为民”的高度，认真理解《通知》精神，制定相应的工作方案和措施，充分发挥民事审判在维护社会和谐稳定中的积极作用。
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