近年来，我国大豆加工业快速增长，对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、带动农业结构调整、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题，影响大豆产业的健康发展。
为从宏观上统一规划和科学引导大豆加工业的健康发展，保障国家食物安全，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法规，特制定《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》。
一、现状及存在的问题
（一）现状
随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加，我国豆油、豆粕消费快速增长，推动大豆加工业快速发展。
一是大豆压榨量快速增长。2007年大豆压榨量达到3400万吨，比2000年的1977万吨增长72.0%，年均增长8.1％，占大豆消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。豆油产量从349万吨增至631万吨，增长80.8%，年均增长8.8％；豆粕产量从1569万吨增至2664万吨，增长69.8%，年均增长7.9％。大豆食品及深加工业也得到较快发展。
二是大豆油脂加工企业规模不断扩大。大豆油脂加工企业已从小企业为主体演变为大企业、大集团占主导地位的格局。2007年我国日加工能力500吨以上的大豆油脂企业117家，比2000年增加57家，其中日加工能力超过2000吨的达到91家，比2000年增加85家；单厂日加工能力6000吨以上的企业6家，占全球的50%。前10位企业加工能力占全行业的57.5％，比2000年的35.4 %提高了22.1个百分点。
三是以主产区和沿海港口为主的产业布局基本形成。随着沿海地区新建大豆油脂加工企业不断增多，大豆油脂加工业布局已从以产区为主转变为主产区、沿海港口并存且后者趋于主导的格局。大豆深加工企业主要分布在山东、黑龙江两省，华北、华东和华中地区也有部分大豆深加工企业。
四是大豆加工技术和装备水平快速提高。随着大豆加工业的快速发展，大豆加工技术和生产装备也获得了很大提高。目前，国内规模化油脂加工企业大豆初榨技术普遍达到国际先进水平。
（二）存在的主要问题
大豆加工业在快速发展过程中，也暴露出诸多问题，突出表现为：
一是压榨能力严重过剩。由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年超过90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。
二是内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。
三是大豆进口依存度过高。自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7％。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。
