国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为及时客观掌握2008年度全国土地利用变化状况，充分发挥土地宏观调控作用，实行严格的耕地保护制度，按照《
土地管理法》关于“国家建立土地调查制度”的规定，现将2008年度土地变更调查工作的有关事项通知如下：
一、目标任务
按照2008年土地变更调查实施方案（以下简称“实施方案”），继续依照土地变更调查工作的基本程序和方法，以2007年度土地变更调查结果为基础，以2008年12月31日为统一时点，分三个时段，全面查清2008年度内全国土地利用变更情况，逐级汇总各类土地利用变化情况，如实核定实际耕地和新增建设用地面积。今年变更调查将重点查清以下内容：
（一）全面查清实际新增建设用地情况。重点查清本年度实际新增建设用地情况，包括以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。依法批准的新增建设用地，按照批准文件将用地范围标注在土地利用现状图上。今年只调查当年土地变化情况，历年漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年变更流量中，在第二次全国土地调查中一并处理。
（二）查清实际耕地变化情况。重点查清2008年度实际耕地增加和减少的变化情况，包括建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。
（三）全面查清灾区土地变化情况。针对我国局部地区遭受地震灾害的特点，重点查清因地震造成耕地变更为未利用土地、建设用地灭失等情况，查清灾区用于抢险救灾和应急安置临时占用耕地、农用地、集体建设用地及未利用土地状况，并实地调查各类用地变更的面积、分布等。
二、总体要求
（一）2008年土地变更调查的统一时点为12月31日。为便于数据分析，在外业调查时，对土地利用发生变化的地块，分别按2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三个时段进行标注和统计。
（二）土地变更调查成果作为考核土地年度计划、耕地保护责任目标和实际新增建设用地有偿使用费征缴的重要依据，各地应切实加强领导，精心组织，认真工作。建立土地变更调查目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标。
（三）各地要建立健全县级全面自查、地（市）检查与省级抽查的三级检查制度，实行变更调查结果的问责制度。变更调查工作过程中，我部将结合遥感监测结果，对部分地区调查成果开展质量抽查。
（四）2008年度土地变更调查经费继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则。各地要积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实，保证变更调查工作的顺利进行。
三、时间安排
（一）2008年9月底前，完成县级土地变更调查人员培训和资料收集等准备工作。
（二）11月底前，完成2007年11月1日至2008年11月30日期间土地变更调查的外业调查工作。
（三）12月上旬，完成县级和地（市）级数据的审核、汇总，进行省级统计汇总。
（四）12月中旬，各地组织专门人员完成本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查工作。
（五）12月20日以前，以省为单位，按照实施方案的要求，通过网络上报全省（区、市）2007年11月1日至2008年11月30日期间土地变更调查数据成果。
（六）12月下旬，开展全国土地变更调查成果初审以及国家级抽查。
（七）12月底前，各县（市）对12月份未变更数据进行补充调查。
（八）2009年1月5日以前，各省补充完善12月份变更调查数据，形成2008年土地变更调查最终数据成果。部召开全国土地变更调查汇总会议，组织专家进行国家级审核和汇总工作。
附件：《2008年度全国土地变更调查实施方案》
二○○八年八月二十一日
附件
2008年度全国土地变更调查实施方案
一、工作目的
为及时客观掌握2008年度全国土地利用变化状况，充分发挥土地宏观调控作用，实行严格的耕地保护制度，保证2008年度全国土地变更调查的顺利开展，特制定本方案。
二、工作任务内容
依照土地变更调查工作的基本程序和方法，以2007年度土地变更调查结果为基础，以2008年12月31日为统一时点，分三个时段，全面查清2008年度内全国土地利用变更情况，逐级汇总各类土地利用变化情况，如实核定实际耕地和新增建设用地面积。今年变更调查将重点查清以下内容：
（一）全面查清实际新增建设用地情况。重点查清本年度实际新增建设用地情况，包括以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。依法批准的新增建设用地，按照批准文件将用地范围标注在土地利用现状图上。今年只调查当年土地变化情况，历年漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年变更流量中，在第二次全国土地调查中一并处理。
（二）查清实际耕地变化情况。重点查清2008年度实际耕地增加和减少的变化情况，包括建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。
（三）全面查清灾区土地变化情况。针对我国局部地区遭受地震灾害的特点，重点查清因地震造成耕地变更为未利用土地、建设用地灭失等情况，查清灾区用于抢险救灾和应急安置临时占用耕地、农用地、集体建设用地及未利用土地状况，并实地调查各类用地变更的面积、分布等。
三、步骤与要求
变更调查工作流程图见附件1-1。
（一）准备工作。
1．制定方案。
各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。
2．准备资料。
收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及收集近几年耕地减少相关资料，包括农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等。
