张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案
【裁判摘要】
行政机关在行政复议中可能作出不利于他人的决定时，如没有采取适当的方式通知其本人参加行政复议即作出复议决定的，构成严重违反法定程序，应予撤销。
原告：张成银。
被告：江苏省徐州市人民政府。
法定代表人：李福全，该市市长。
第三人：曹春芳。
第三人：曹春义。
被告江苏省徐州市人民政府2003年10月28日受理了第三人曹春芳的行政复议申请，于2004年4月29日作出徐政行决[2004]24号行政复议决定，以徐州市民安巷31号房屋使用者曹陈氏1986年死亡时，张成银不是该房产的合法继承人，原徐州市房地产管理局(以下简称房管局)认定张成银对民安巷31号房屋产权属原始取得与事实不符，为张成银颁发鼓房字第1741号房屋所有权证违反了《
城镇房屋所有权登记暂行办法》第
八条的规定，将民安巷31号房屋产权和国有土地使用权确权给张成银不当等为由，依据《
中华人民共和国行政复议法》第
二十八条第一款第(三)项第1目、第5目之规定，确认徐州市房地产管理局将民安巷31号房屋产权及国有土地使用权确权给张成银的具体行政行为违法。张成银不服该复议决定，向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。
原告诉称：原徐州市房地产管理局向其颁发《房屋所有权证》是1988年，曹春芳申请行政复议的时间是2004年，已超过法定的申请行政复议的期限，复议机关受理无据；徐州市人民政府作为行政复议机关，认定曹陈氏死亡时，曹春芳和曹春义依法有权继承诉争房产，其本人不是该房屋的合法继承人，超出了职权范围；复议决定对于曹陈氏死亡时遗留多少房产未有认定，事实不清。请求撤销徐州市人民政府作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定。
原告提供的证据有：
1．徐州市人民政府2004年4月29日作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定书，用以证明被诉具体行政行为存在。
2．证人朱德荣、李瑞堂的证词，用以证明诉争的房屋是张成银自建，属原始取得。
