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中华人民共和国第八届全国人民代表大会第二次会议最高人民法院工作报告


  1993年,人民法院更加重视通过民事审判、行政审判等司法手段,保护公民、法人的合法权益,依法处理了大量涉及人身权利和财产权利的案件。我国人权的司法保障有了新的发展。
  依法切实保护公民、法人的民事权利。去年,全国法院共受理一审民事案件2089257件,比上年上升百分之七点二一,占各类一审案件总数的百分之六十一点一八;审结2091651件,比上年上升百分之七点三二。一是离婚案件继续上升,全年受理离婚案件946682件,比上年上升百分之五点五七;审结950835件,比上年上升百分之五点九一。在处理离婚案件中,由于夫妻共同财产增多,双方争财产、争房屋所有权和使用权等问题经常发生,认定和分割共同财产比较困难,人民法院本着男女平等、实事求是、合情合理的原则予以解决。人民法院还依法处理了大量的扶养、抚育和赡养等案件,保护了妇女、儿童和老人的合法利益,促进了社会主义婚姻家庭关系和社会主义新风尚的发展。二是名誉权、荣誉权、名称权、姓名权、肖像权等案件上升较大。诉讼主体的情况也发生变化,有公民、法人或者其他组织,还有港、澳、台居民和外国人。许多名誉权案件直接与生产、科技、经营活动密切相关,社会影响较大。去年,全国法院共受理这类案件4760件,比上年上升百分之二十六点五六;审结4650件,比上年上升百分之二十九点零九。三是劳动力市场的活跃,企业自主权的扩大,劳动合同纠纷以及有关工资、保险、福利、劳动保护等劳动争议案件明显上升。去年,全国法院共受理劳动争议案件1092件,比上年上升百分之十九点八七。人民法院处理这类案件,依法维护职工的合法权益,保护职工的生产积极性,同时依法保护企业用人自主权,维护正常的生产秩序。四是在私营、个体经济的发展过程中,民间债务案件逐年上升。去年,全国法院共受理民间债务案件639266件,比上年上升百分之十二点六一;审结638318件,比去年上升百分之十二点八零。人民法院处理这类案件,坚持有利于生产、生活的原则,保护了合法的借贷关系。五是由于房地产业的发展,土地开发、房屋销售、房地产抵押等案件不断出现,诉讼标的额大、法律关系复杂。去年,全国法院共受理房地产案件和民间房屋纠纷案件82024件,比上年上升百分之十点八零;审结81366件,比上年上升百分之八点零七。人民法院坚持平等自愿、诚实信用、等价有偿的原则,妥善处理这类案件,促进了房地产市场的健康发展。
  依法保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯,维护和监督行政机关依法行政。一年来,人民法院的行政审判工作有了新的进展。全年共受理一审行政案件27911件,审结27958件。其中,维持行政机关决定的占百分之二十三点五六,撤销和变更行政机关决定的占百分之二十点三九,撤诉的占百分之四十一点三一,作其他处理的占百分之十四点七四。人民法院受理的行政案件,涉及土地、公安、工商、城建、环保、税务等三十多个方面,其中着重抓了有关企业转换经营机制和加重农民负担的行政案件的审理,对行政机关违法的具体行政行为加以纠正,对合法的具体行政行为予以支持。通过审理企业在转换经营机制中出现的行政案件,对向企业乱集资、乱摊派、乱收费,侵犯企业经营自主权的违法行为,依法予以制止和纠正。通过审理少数行政机关加重农民负担,非法要求农民承担费用或者劳务而引起的行政案件,保护了农民的利益,调动了农民的生产积极性。一些法院对审判中发现的行政执法中的问题,及时提出司法建议。如有的法院针对本地区存在的加重农民负担的行为,向当地政府提出司法建议,将农民依照法律和政策应当承担的费用和劳务,通过签订协议书的办法,纳入法制管理的轨道,被采纳后在全省推行。各级法院还根据行政机关的申请,依法强制执行了行政决定88147件,有力地支持了行政机关依法行政。当前,行政审判工作存在的主要问题是,有些公民怕打击报复,不敢提起行政诉讼;有些行政机关怕影响威信,不愿出庭应诉;有些审判人员怕影响与行政机关的关系,有畏难情绪。为了更好地开展行政审判工作,应当更加广泛、深入地学习、宣传行政诉讼法,认真解决存在的思想认识问题和其他实际问题。


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