全国人大法律委员会关于治安管理处罚法（草案三次审议稿）、公证法（草案三次审议稿）和关于修改妇女权益保障法的决定（草案）修改意见的报告（节选）
（2005年8月27日）
全国人民代表大会常务委员会：
本次常委会会议于_8月23日下午和24日，分别对治安管理处罚法（草案三次审议稿）、公证法（草案三次审议稿）和关于修改
妇女权益保障法的决定（草案）进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，这三个法律案经过常委会审议、修改，已经比较成熟，建议本次会议进一步修改后通过；同时，有些常委委员又提出了一些修改意见。法律委员会于8月24日下午、25日上午召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对三个法律案进行了审议。内务司法委员会、国务院法制办、公安部、司法部、全国妇联的负责同志分别列席了会议。法律委员会认为，三个法律案是可行的；同时，提出以下主要修改意见：
一、关于治安管理处罚法（略）
二、关于公证法（略）
三、关于修改
妇女权益保障法的决定（草案）
（一）
妇女权益保障法第
十九条规定：“各级人民政府和有关部门应当采取措施，组织妇女接受职业教育和技术培训。”有的常委委员提出，城镇妇女和农村妇女在接受职业教育方面有不同的需求，建议增加农村妇女接受实用技术培训的规定。法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、全国妇联研究，建议在修改决定草案中增加一条规定，将
妇女权益保障法第
十九条修改为：“各级人民政府和有关部门应当采取措施，根据城镇和农村妇女的需要，组织妇女接受职业教育和实用技术培训。”（建议表决稿第十一条）
（二）修改决定草案第二十七条规定：“婚姻关系存续期间，男女双方约定所得财产归各自所有的，女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等承担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。”有些常委会组成人员提出，按照上述规定，只有在事先约定财产归属的情况下，对承担家庭义务较多的妇女才给予补偿，这不利于对妇女权益的保障，建议删去“男女双方约定所得财产归各自所有的”一句。法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、全国妇联研究认为，
婚姻法第
三十九条对夫妻共同财产在离婚时的分割问题，已经了照顾女方权益的原则。修改决定草案上述规定，是专对约定财产的情形，对妇女权益的特别保护，这同
婚姻法第
四十条的规定是一致的，如果删去“男女双方约定所得财产归各自所有的”限定，不仅会导致两部法律对同一问题规定得不一致，造成执法混乱，而且不利于对妇女权益的特别保护。因此，法律委员会建议将这一条的表述与
婚姻法第
四十条的规定相一致，修改为：“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等承担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。”（建议表决稿第二十八条）
