全国人大法律委员会关于《中华人民共和国治安管理处罚法（草案三次审议稿）》修改意见的书面报告
——2005年8月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
全国人民代表大会常务委员会：
本次常委会会议于8月23日下午，对治安管理处罚法（草案三次审议稿）进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，这个法律案经过常委会审议、修改，已经比较成熟，建议本次会议进一步修改后通过；同时，有些常委委员又提出了一些修改意见。法律委员会于8月24日下午召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对这个法律案进行了审议。内务司法委员会、国务院法制办、公安部的负责同志列席了会议。法律委员会认为，这个法律案是可行的；同时，提出以下主要修改意见：
一、有的常委委员提出，草案三次审议稿第二十三条、第二十六条、第二十九条、第四十二条、第四十九条、第六十三条规定的违反治安管理行为，“情节严重的”，已经构成犯罪，应当依法追究刑事责任，而不是给予治安管理处罚。法律委员会经同内务司法委员会研究认为，按照草案三次审议稿第二条的规定，凡依照
刑法规定构成犯罪的，都应当依法追究刑事责任；只有尚不够刑事处罚的，才依法给予治安管理处罚。这几条中“情节严重的”，是指所列尚不够刑事处罚的违反治安管理行为，只是情节相对较重，应当加重处罚的情形。为了更好地同
刑法相衔接，防止引起误解或者以罚代刑，法律委员会建议将这几条中的“情节严重”修改为“情节较重”。
二、草案三次审议稿第三十八条第一款对“未经许可，擅自举办文化、体育等大型群众性活动”的行为，第二款对“举办文化、体育等大型群众性活动，违反安全规定，有发生安全事故危险”的行为，分别规定了治安管理处罚。有的常委委员提出，举办大型文体活动并非都要经过许可；有必要给予治安管理处罚的，应是这一条第二款规定的举办大型群众活动，违反有关规定，有发生安全事故危险，危害公共安全的行为。法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办研究，建议删去这一条第一款，只保留这一条第二款。
三、有的常委委员和公安部提出，一些地方站街拉客招嫖的现象比较严重，严重败坏社会风气，影响社会治安，应当给予治安管理处罚。法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办研究认为，对确有证据证明在公共场所拉客招嫖的行为，应当给予治安管理处罚。据此，法律委员会建议增加规定：“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
