全国人大法律委员会关于《严惩组织、运送他人偷越
国(边)境犯罪的补充规定(草案)》审议结果的报告
——1994年3月2日在第八届全国人民代表大会
常务委员会第六次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 项淳一
八届全国人大常委会第五次会议对《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（草案）》进行了初步审议。会后，法律委员会和法制工作委员会将草案印发到有关的省、自治区和中央有关部门，并邀请中央有关部门和法律专家座谈，进一步征求意见。法律委员会于1月24日、2月19日召开会议，根据常委会委员、有关专门委员会的审议意见和地方、部门及专家的意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，为了适应反偷渡斗争的需要，重点打击组织、运送他人偷越国（边）境的违法犯罪活动，维护出入境管理秩序，制定这个补充规定十分必要。草案基本上是可行的，同时，提出以下修改意见：
一、草案第一条第二款规定：“对被组织人有杀害、伤害、强奸等犯罪行为，或者以暴力方法抗拒检查，杀害、伤害检查人员的，依照
刑法数罪并罚的规定处罚”。有些委员和地方提出，为了严惩组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子，对组织他人偷越国（边）境，同时犯有其他严重罪行的犯罪分子应当明确规定可以判处死刑。因此，建议将草案第一条第二款修改为：“对被组织人有杀害、伤害、强奸等犯罪行为，或者对检查人员有杀害、伤害等犯罪行为的，可以依照法律规定判处死刑”（修改稿第一条第二款）。同时，对第四条第三款关于运送他人偷越国（边）境犯罪的处罚规定，也作了同样的修改。（修改稿第四条第三款）
二、草案第五条规定：“偷越国（边）境的，由公安机关处十五日拘留，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，依照
刑法第
一百七十六条的规定处罚。”有的委员提出，
刑法第
一百七十六条规定的最高刑为一年有期徒刑，不利于惩治情节严重的偷渡犯罪分子，应当适当提高处罚的刑期并增加规定罚金。因此，建议将本条的处罚规定修改为“情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”（修改稿第五条）
