建立和完善社会主义市场经济体制包括制定与之相配套的法律，需要有一个过程。到2010年形成比较完备的法律体系之前，还有一些市场经济急需的法律如社会保险法和若干税法，立法条件仍不成熟，仍需要国务院先制定行政法规，待条件成熟再上升为法律。因此，目前保留授权立法是必要的，同时也应对授权立法进一步予以规范和完善。为此，草案对授权立法制度作了必要的规定：一是全国人大及其常委会根据实际需要，可以作出决定将应当由法律规定的事项授权国务院先制定行政法规，但有关犯罪与刑罚、公民政治权利和人身自由权利的强制措施和处罚、司法制度等不能授权行政机关作规定；二是授权决定应当明确授权的目的、范围；被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使这项权力；三是经过实践积累经验，制定法律条件成熟时，应当及时由全国人大及其常委会制定法律；四是根据授权制定的法规应当报授权机关备案（第十条、第十三条、第十四条、第八十八条第（四）项）。这样，随着法律的日渐完善，逐步形成比较完备的法律体系，授权立法的范围自然逐渐缩小。
三、关于立法程序
立法程序一般包括法律案的提出、审议、通过和公布四个环节。全国人大组织法、全国人大及其常委会的议事规则对立法程序已有规定。实践表明，这些规定是适当的。草案根据法律已有的规定，着重把多年来实践证明体现民主集中制原则，并行之有效的一些基本经验加以法律化、制度化。增加或强调的主要是：（1）常委会审议法律案一般实行三审制，同时规定，如果各方面意见比较一致也可以两审通过，法律的部分修改案也可以一审通过（第三十条、第三十一条）。（2）坚持统一审议，充分发挥专门委员会在法律案审议中的作用：一是法律案由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发会议（第二十条、第三十三条）。二是法律委员会根据代表或常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法律案进行统一审议，提出审议意见的汇报或审议结果的报告和草案修改稿（第二十一条、第三十四条）。三是法律委员会审议法律案时，可以邀请有关的专门委员会成员列席会议，发表意见。法律委员会对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应向有关专门委员会反馈（第三十四条）。四是各专门委员会之间对法律案的重要问题意见不一致时，提交委员长会议讨论（第三十五条）。（3）进一步在立法中发扬民主，走群众路线。法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以召开有关机关、组织和专家座谈会、听证会、论证会，采取多种形式听取各方面的意见。一些重要的法律草案，经委员长会议提出，常务委员会同意，可以将草案公布，广泛征求意见（第三十六、第三十七条）。（4）为了集思广益，对法律案进行深入审议，草案规定，常委会在分组会议审议的基础上，可以召开联组会议或全体会议，对主要问题进行讨论和辩论（第三十条）。（5）法律案在审议中如果有重大问题需要进一步研究的，可以暂不付表决（第二十四条、第四十条）。（6）法律案因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧而搁置审议两年以上，或者因暂不付表决而在两年内没有再次列入常委会会议审议的，该法律案即为废案，常委会不再进行审议（第四十一条）。对久拖不决的法律案作了一个交代。
