关于《中华人民共和国文物保护法(修订草案)》的说明
——2001年10月22日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
文化部部长 孙家正
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现就《
中华人民共和国文物保护法（修订草案）》作说明：
《
中华人民共和国文物保护法》（以下简称现行
文物保护法）自1982年11月19日施行以来，对于提高全民族的文物保护意识，加强文物保护工作，起了重要作用。但是，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，文物保护工作出现了一些新情况、新问题，现行
文物保护法一些规定已不能完全适应形势发展的要求，主要问题是：（1）文物保护力度不够。一些地方不能正确处理经济建设与文物保护的关系，造成不可移动文物被毁坏；有些文物收藏单位管理制度不健全，造成馆藏文物流失、损毁。（2）不少文物未能得到合理利用。（3）文物管理制度不够严格，给盗墓和走私文物造成可乘之机；盗掘、走私文物严重，有的与境外勾结，形成国际性盗掘、走私文物犯罪集团。因此，迫切需要对现行
文物保护法进行修改、补充、完善。
文化部及文物、法制办在认真调查研究、总结实践经验的基础上，多次征求中央有关单位和地方人民政府以及部分有关企业、事业单位的意见，两次组织省级文物行政部门领导座谈，并到一此地方进行实地调研，充分听取有关专家的意见。2001年1月5日，李岚清副总理听取了文物管理工作的汇报，中宣部、文化部及文物局等14个中央有关部门领导出席了会议。在此基础上，法制办会同文化部及文物局经过认真研究、反复修改，形成了《
中华人民共和国文物保护法（修订草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院常务会议讨论通过。现就草案的几个主要问题说明如下：
一、关于文物保护工作的方针和原则现行
文物保护法对文物保护工作的方针和原则未作规定。实践中对如何处理文物保护与利用的关系一直有不同认识。为了统一思想，草案以《
国务院关于加强和改善文物工作的通知》（国发〔1997〕13号）为依据，增加规定：“文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一的方针，实行有效保护、合理利用、加强管理的原则。”（第四条）这样规定，既符合文物保护的客观规律，又符合我国实际情况；既强调了文物保护，又兼顾了文物的合理利用，是适宜的。
