关于《中华人民共和国铁路法(草案)》的说明

——1990年2月19日在第七届全国

人民代表大会常务委员会第十二次会议上

铁道部部长　李森茂

　　我受国务院的委托，现就《中华人民共和国铁路法（草案）》作如下说明。

　　一、制定《中华人民共和国铁路法》的必要性
　　铁路是国民经济的大动脉，是我国交通运输的重要组成部分。它不仅对发展工农业生产和满足人民日常生活的需要有积极作用，而且对沟通城乡联系，加强内地和沿海地区的经济合作，巩固我国国防都有十分重要的作用。
　　在我国，国家铁路的线路总营业里程有53000多公里，承担全国70%左右的货物周转量和60%左右的旅客周转量。地方铁路有3700多公里，专用铁路达25000多公里，铁路专用线也有13000多公里。40多年来，铁路在社会主义经济建设、巩固国防等方面发挥了重大作用。尽管如此，铁路与我国国民经济发展状况相比，仍然处于十分落后的状态，需要大力发展。尤其是近十多年来，铁路发展的速度远远不能满足日益增长的社会需求，乘车难、运货难的状况一直得不到缓解。由于铁路点（车站）多、线（线路）长，贯通全国，联接城乡，又是全天24小时作业，涉及面广，要与数以万计的旅客和货主发生各种各样的权利义务关系，因此，没有法是不行的。一方面，一些铁路职工和路外群众法制观念淡薄，对维护铁路运输生产秩序、保障铁路运输安全的重要性认识不足，致使危害铁路运输安全、妨碍铁路建设顺利进行的案件不断发生。如非法拦截、击打列车，拆盗铁路设备，关闭折角塞门，携带易燃易爆等危险品进站上车等，严重威胁铁路运输安全，有的已经发生严重后果，给国家和人民生命财产带来巨大损失。另一方面，在我国经济体制改革不断深化的新形势下，铁路与国内外有关单位和个人的联系越来越广泛，铁路发展面临的矛盾也越来越多。这些矛盾和关系需要通过立法加以调整。铁路虽然有大量的规章制度，但远远不能适应经济发展的要求。
　　铁路的法制建设状况引起了全国人大和国务院领导同志的关注。1982年9月，铁路法被正式列入国务院的经济立法规划。在七届人大和七届政协第一、二次会议上，先后有100多位人大代表和政协委员提出了14件议案和提案，要求国家尽快制定铁路法。因此，制定铁路法，是加强铁路法制建设，运用法律手段保障铁路运输安全的一项紧迫任务，也是铁路部门依法治路的迫切需要。