关于《中华人民共和国国防法(草案)》的说明
——1997年3月6日在第八届全国
人民代表大会第五次会议上
中央军委副主席、国务委员兼国防部部长 迟浩田
各位代表：
我受国务院、中央军委的委托，现就《中华人民共和国国防法（草案）》作如下说明：
1993年9月22日，国务院、中央军委批准成立国防法起草委员会。根据中共中央批准的《八届全国人大常委会立法规划》的要求和国务院、中央军委的指示，国防法起草委员会在有关单位的支持下，经过反复研究、调查论证和广泛征求意见，拟订了《中华人民共和国国防法（草案）》（以下简称草案）。1996年4月2日，国务院、中央军委将草案提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第十九次、第二十三次会议对草案进行了审议。委员们普遍认为，制定国防法是非常必要的，草案比较成熟；同时，提出了一些很好的修改意见。根据全国人大常委会委员和全国人大有关专门委员会的意见，国务院、中央军委对草案又作了一些修改，形成了现在提请全国人民代表大会审议的草案。草案共十三章七十六条。
一、制定国防法的必要性
我国是一个具有五千年文明历史的古国，也是一个幅员辽阔、人口众多的大国。但是，在1840年鸦片战争后的100多年中，由于旧中国政治腐败、经济落后、国防衰败，我们这样一个泱泱大国遭受了世界上几乎所有帝国主义国家的侵略，被迫签订了一系列不平等条约，忍辱割让了大片领土，国家主权丧失殆尽。在中国共产党的领导下，我国各族人民经过长期艰苦卓绝的武装斗争和其他形式的斗争，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，在1949年10月1日建立了中华人民共和国。新中国成立后，我们在极其困难的条件下，依靠自己的力量建设和巩固了国防，维护了民族独立、国家主权、领土完整和社会稳定，我国的国际地位和威望日益提高。为了适应社会主义民主与法制建设迅速发展的新形势，加快国防现代化建设步伐，保障改革开放和经济建设顺利进行，保证国家长治久安，尽快制定国防法具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，国防是国家生存与发展的安全保障，把国防建设纳入法制轨道是加强和巩固国防的重大举措。长期以来，在以毛泽东、邓小平和江泽民同志三代领导人为核心的党中央集体领导下，我国的国防建设不断加强，已经形成了一整套具有中国特色的、符合中国国情的国防领导体制和防务政策。制定国防法，可以把党和国家在国防建设、军队建设中形成的优良传统及方针、政策，用法律的形式加以确认，上升为国家意志，长期稳定地付诸实施。
第二，国防建设要适应国家经济体制的转变，应当靠法律来调整和加强。一方面，国家在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，许多新的法律、法规和制度都涉及对国防利益的确认和保护；另一方面，国防和军队建设在国家生活中的地位、国防建设与经济建设的关系以及国家机关、社会团体、企业事业单位和公民在国防方面的职责、义务、权利，也需要通过法律进行调整和强化。制定国防法，可以充分发挥法律机制在国防建设中的规范、调节、保障和引导作用，使国防建设适应社会主义市场经济的要求，保证国防建设与经济建设协调发展。
