关于《中华人民共和国消防法(草案)》的说明
——1997年10月29日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
公安部部长 陶驷驹
我受国务院的委托，现就《
中华人民共和国消防法（草案）》作如下说明：
现行的《
中华人民共和国消防条例》（以下简称
《消防条例》）自1984年5月经全国人大常委会批准、国务院公布施行以来，对于加强消防工作，保卫社会主义现代化建设，保护公共财产及公民人身和财产安全，发挥了重要作用。但是，随着经济和社会事业的迅速发展，消防工作也遇到了许多新情况、新问题。近年来，我国的火灾形势相当严峻，特大火灾时有发生。1984年全国的火灾直接经济损失为1.6亿元，1994年增加到12.4亿元。“八五”期间是我国经济发展最快的时期，也是建国以来火灾最为严重的时期。特大火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还在一定程度上影响了经济建设和社会安定。火灾形势严峻的主要原因：一是消防建设未能与经济建设同步发展，公共消防设施建设严重滞后。在城市规模日益扩大，高层建筑、地下建筑、公共娱乐场所以及大型综合性建筑越来越多，建筑布局及功能日益复杂，用火、用电、用气和化学物品的应用日益广泛，火灾的复杂性、危险性大大增加的情况下，城市消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防设施建设发展缓慢，有的地方甚至倒退，全国平均欠帐率达70%以上。社会抗御火灾的能力相当薄弱。二是消防安全责任不明确、不具体、不落实。消防工作是社会性很强的工作，不是哪一个部门、哪一个行业能够独立承担的。多年实践证明，做好消防工作，政府的作用和单位的责任相当重要。近年来，一些地方政府在抓经济工作的同时，消防安全意识没有相应提高，没有处理好经济建设与消防安全的关系，对消防工作抓得不紧、不实。此外，各类单位的消防责任不够明确具体，一些单位的负责人消防安全意识淡薄，没有按照国家有关规定抓好本单位的消防工作，致使一些重大火灾发生或者小火变成大灾。三是有关的法律责任规定不适应新形势的需要。比如，按照
《消防条例》规定，违反条例规定，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，情节严重的，对有关责任人员最多只能给予警告、100元以下的罚款、10日以下拘留的行政处罚。如此轻微的处罚不能有效地制止、纠正违反消防管理的行为，不利于预防和减少火灾事故，亟需根据消防监督工作的实际需要，结合
新刑法的有关规定，补充、完善有关的处罚制度。
