关于《中华人民共和国税收征收管理法修正案(草案)》的说明
——2000年8月21日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第十七次会议上
金人庆
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现对《
中华人民共和国税收征收管理法修正案（草案）》作如下说明：
《
中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称现行税收征管法）是1992年9月七届全国人大常委会第二十七次会议通过的，1995年2月八届全国人大常委会第十二次会议对个别条款作过修改。税收征管法的制定和施行，对于加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，调整征纳关系，改善税收征管环境，促进税收征管法制化、科学化、规范化，发挥了重要的作用。
随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，经济和社会各方面都发生了许多变化，税收征管面临许多新情况、新问题，现行税收征管法已经不能完全适应实际需要。一是，税收征管的基础管理还存在一些漏洞、不足，比如：不少纳税人不到税务机关办理税务登记，税务机关难以掌握税源情况，漏征漏管现象比较严重；不少纳税人在银行多头开户，税务机关难以掌握纳税人生产经营情况；一些纳税人利用延期纳税的规定拖欠税款，影响国家税款的及时收缴。二是，税收征管工作面临的一些新情况需要在法律上作出明确规定，比如：国家税收的优先地位不明确，在一些经济纠纷、企业重组、企业破产过程中国家税款难以得到有效保护；会议电算化日益普及，应当纳入税务监管的范围；需要逐步推行税控装置。三是，税务机关的征税行为和执法措施不够规范、完善，对纳税人、扣缴义务人的合法权利需要进一步明确和保护，税收征管工作中还需要进一步处理和协调好与有关方面的关系。四是，现行税收征管法施行以来，我国陆续制定了
行政处罚法、
行政复议法，修订了
刑法，现行税收征管法需要与这些法律的有关规定相衔接。因此，为了进一步加强税收征管，更好地保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，制止和惩处税收违法行为，对现行税收征管法进行修改、完善，是十分必要的。
