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全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告

  这次重点检查的黄河流域,有四分之一的监测断面为劣五类水质。黄河流域共有12条支流,检查组实地察看了污染比较严重的4条支流。渭河是陕西省最重要的河流,也是黄河的主要支流之一,全程长500多公里,是关中地区的主要灌溉水源。据陕西省环保部门汇报,渭河从甘肃进入陕西境内的宝鸡时为二类水质,但宝鸡以下全程污染逐步加剧,到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质,群众形容陕西为“八百里秦川,一千里污染”。究其原因,主要是沿河两岸大量造纸企业的废水、城镇生活污水大多直接排入河道。渭河每年接纳的废水达到6亿吨以上,接纳的化学需氧量达到27万吨,几乎相当于其环境容量的4倍。延河也是黄河的一条支流,监测断面有40%为劣五类水质,主要是石油类的污染物。陕北地区石油类污染物对地表水、地下水的污染,已成为一大隐患。延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。汾河被称为山西的母亲河,现在的监测断面中,有66%已经成为劣五类水质,自太原以下的水体完全失去了生态功能。汾河每年流入黄河的水量在3亿吨以上,其化学需氧量浓度超过国家三类水质标准的7.3倍,氨氮超标20倍。山西境内的另一条黄河支流涑水河,实际上已经成为一条排污沟,全程都是劣五类水,化学需氧量超过国家三类水质标准的9.5倍,氨氮超标35倍。这四条支流及其流域由于径流量小,自净能力差,现在几乎到了有水皆污的地步,污染之重,触目惊心。
  这次检查中看到,三峡水库干流仍然保持着三类水质,但库区支流水质逐步变差,在监测断面中,有57%为四类水质。水库蓄水后,回水区已经多次出现“水华”现象,这表明水体已经开始富营养化,必须引起高度重视。南水北调中线水源地的丹江口水库,目前水质达到二类标准,但库区水体已经出现中度营养状态。汉江流域的上游是丹江口水库的主要水源,目前水质基本达到二类标准,但沿汉江两岸的城镇生活污水未经处理就直接排放,生活垃圾也任意倾倒、堆放,已经成为污染丹江口水库的一大隐患。
  大家知道,去年底,我国相继发生两次特大水污染事件。一次是去年11月份,吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,形成近百公里的污染带,导致松花江两岸上百万人饮水发生困难,后经采取紧急措施,付出了很大代价,才使水质逐步达标。另一次是去年12月份,韶关冶炼厂违规直接排放含镉超标的废水,造成北江及其下游珠江水域严重污染,威胁到沿江居民饮水安全,后经削峰降镉、调水稀释,到今年初才解除了污染警报。这两起特大水污染事件,给我们敲响了警钟。
  水污染主要是工业废水和生活污水排放造成的。在工业废水处理方面,许多老企业的废水未经处理就直接排放,一些新建的企业也不按照“三同时”的要求建设废水处理设施。或者即使建了,有的运行也很不正常,不能做到达标排放。一些企业为了降低成本,大量偷排废水。据中华环保世纪行的跟踪报道,企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重。在城市污水处理方面,全国661个设市城市中还有278个没有建成污水处理厂;已经建成的污水处理厂,有相当一部分因为管网不配套不能运行或不能满负荷运行;有的地方虽然管网也配套了,但因收费政策不到位、运行经费没有保障,污水处理厂只能开开停停。这些问题,在以往的执法检查中已经多次提出来过,但至今没有得到有效解决。希望使那些已经花了大量资金建起来的污水处理厂,从有名无实变为名副其实。
  (三)关于大气污染防治方面
  这些年来,各地通过能源结构调整、集中供热、提高汽车尾气排放标准等措施,加快大气污染治理步伐,部分城市空气质量有所改善。但就全国来看,大气污染状况还没有根本好转,仍有 40%的城市空气质量劣于国家二级标准,存在着不同程度的污染,其中主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。前面已经说到,2005年二氧化硫排放量达到2549万吨,超过了环境容量的一倍以上。燃煤电厂和炼焦厂是二氧化硫排放的重要来源。据统计,全国燃煤电厂建成脱硫设施的装机容量只有5300万千瓦,仅占燃煤电厂装机容量的 14%。山西省是炼焦工业的大户,2005年焦炭产量达到8000多万吨,排放大量的含硫化合物。据有关部门反映,山西省现有的680多家焦化企业中,仅有65家办理了环保审批手续,而能够做到稳定达标排放的只有30多家,仅占总数的5%左右。大量的二氧化硫排放导致了酸雨污染,全国三分之一的国土面积受到酸雨影响,严重危害到土壤质量和食物安全。2005年监测的696个市县中,有一半以上都出现了酸雨,个别地方酸雨频率达到百分之百,已经到了逢雨必酸的地步。


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