全球化时代的“公民身份”困境
冯玉军
【关键词】全球化时代；公民身份
【全文】
全球化是当今世界的一个重要趋势，它广泛地表现在经济、金融、文化乃至于政治法律等各个领域。其中的法律全球化，大致可以被理解为自上世纪80年代以来在世界经济领域呈现出的一系列超越任何国家、政府控制范围，并在文化、法律及政治领域引发相应变革的现象或过程。其根本特征是“非国家化”，即这种“全球化”已经不同于传统的以民族国家为主体的国际化活动及过程，而是法律服务于“无经济边境”的全球统一大市场的需要，产生了超国家的影响及后果。国家主权观念在相关领域备受挑战，导致国家、主权概念以及国内法、国际法关系的根本改变或重新诠释，传统的民族国家的主权性、自主性及其所拥有的巨大权威正在趋于减弱，从而迫使人们重新思考国家这一“政治共同体”的性质及其意义。
显而易见，正在发生的全球化过程主要并不是各主权国家以某种统一的方式进行的，而是以主权政治逐渐相对地失去它的主导作用的高度矛盾和高度分离的一种方式实现的。尽管国际关系、国际私法、国际公法、国家间政策和法律的协调仍然以民族国家为中心，但是新时代的冲突法却并非产生在“国际”基础上，而是建基于多元体系间的冲突之上。这种对传统政治国家权威的背离情形，就好比我们“正在经历一场巨大的变革。这场变革将重新安排新世纪的政治与经济。届时将不存在国家的产品或技术，不再有国家的公司、工业乃至国内经济等等这些为我们熟知的旧概念。国家的边界以内将只剩下组成这个国家的人民。这时，每一个国家的基本资产将是其公民的技能和经验，其基本政治使命则是应付全球经济的离心力，而后者正试图拆散把公民们联系在一起的纽带。”
正是这种“非国家化”和法律全球化的背景，使建立在政治国家基础上的“公民身份”受到多重挑战。具体表现在以下四个方面:
(一)作为法律身份的公民身份遭遇挑战。从理论上讲，在一国长久居住的外国人依照国内法和国际法会逐步被赋予各项权利，这些权利的扩大将使之具有某种“准”公民身份，并享有除选举权和参政权之外的实质性公民权利。在实践中，各国日益增长的双重或多重公民身份，突破了传统上关于公民身份是个体持有的与一国相符的排他性身份理论，这无疑将对公民文化的内在机理与法治秩序的建构产生了重要的影响。最可关注的是欧盟的实践，他们正致力于构建一种超国家的公民身份，也即欧盟公民享有超国家水准的经济权利和某些政治权利。尽管这种脱离在种类和效果上仍然受到许多限制，欧盟公民身份其实预示着全球化时代公民身份的后国家形式。
