职务犯罪案件初查工作探析
李瑞平
【关键词】职务犯罪；案件初查
【全文】
当前查办职务犯罪是检察机关法律监督工作的重中之重。初查，作为职务犯罪立案侦查前的初步调查活动，其工作质量的高低，直接影响着案件查办的成败。进一步完善初查工作，不仅符合高检院提出的改革侦查机制、规范侦查活动的检察改革要求，同时也有利于检察机关进一步深入开展反腐败查办职务犯罪案件。
一、初查案件的特点
从当前检察机关查办贪污贿赂等职务犯罪案件的实践来看，初查程序的特点主要有：初查以秘密调查为主，公开调查取证较为少见。在调查方式上，以外围调查为主，逐步掌握涉案对象的基本情况，为案件顺利侦破打下基础。在切入点上，贪污、挪用公款案件常常围绕资金流向开展调查，贿赂案件则多以行贿人和关键知情人为突破口。在手段上，初查多以收集书证为主，通过查阅单位账目或者与职能部门协同获取相关信息，发现可能存在的犯罪事实。一般而言，初查阶段不易直接获得言词证据，即使通过技术侦查等手段获得犯罪事实，也需要进行证据转换。
二、初查工作中存在的主要问题
（一）初查主体不够清晰。按照检察机关内设机构的职责分工，拥有初查权的是控申、反贪、渎检、民行、监所等具有侦查职能的部门，彼此在初查范围上有比较明确的界定。但在实践中，往往出现跨越分工界限，不同部门交叉办案，全员办案，缺乏统一管理，各自为政的现象十分常见。
（二）对初查的意义和目的存在认识偏差。部分侦查人员对初查的作用认识不够。初查方案的制定不科学，对初查需要达到的目标、任务、方法、措施思考不周全，筹划不具体，更没有进行必要的补充和完善，容易出现撤案、无罪案件或冤假错案。
（三）取证工作难。初查中不得使用限制人身自由的强制到案措施，也不得采取强制性的讯问措施。因此初查中，向关键知情人了解情况时，如果对方拒绝前来作证，因为没有立案而不能采取传唤等强制措施，往往使初查工作处于被动的局面。一旦被调查对象串供毁证，必将使初查工作难以继续开展，犯罪活动得不到应有的处罚。而职务犯罪侦查部门对这些证人，却不能采取任何强制措施，只能做思想工作。
（四）初查案件成案率较低。初查成案率极低已经成为摆在我们当前工作的一个大问题。一方面是因为举报线索质量普遍不高，有针对性地举报少，不利于案件突破口的选择，影响案件的突破。另一方面检察机关由于自身的原因使得证据状况发生了变化，如发案时间长，初查不及时，保密措施不到位等因素使得主要证据发生了变化或灭失。
