论党章与宪法的关系
姚岳绒
【摘要】文本意义上，党章与
宪法分属不同规范体系，党章为全体党员的根本章程而
宪法为全国各族人民的根本大法。调整党员内部关系是党章的本分，调整国家与公民之间的社会关系是
宪法的本分。政治意义上，党章与
宪法密不可分，二者的关系彰显着中国共产党执政权的合法性问题。人民主权理论是党章与
宪法的政治契合，党章总纲与
宪法序言是党章与
宪法的文本契合。党章与
宪法的契合途径表现为： 党的活动必须立于
宪法框架内；
宪法的制订与修改须体现党章蕴含的政治价值与理念。
【关键词】党章；
宪法；执政；契合
【全文】
党章与宪法之间，一方面可以说没有关联性，但另一方面在实际上又具有密不可分的关系。自现行宪法颁布始，党章的每一次修改都直接引发宪法的修正，“政策性修宪”成为我国的主导型修宪模式[1]。甚至都有学者认为党章“就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分。”{1}[2]党章对宪法的政治影响客观存在并不可忽视，但党章是调整党员内部关系的最高规则，这是党章的本分；宪法是调整国家与公民之间社会关系的最高准则，这是宪法的本分。讨论党章与宪法的关系，不能隔离两者，但更不可将两者混为一谈。依赖文本与政治两种研究路径，理清党章与宪法各自的本分，寻找二者契合的内容以及实现契合的路径，从而对党章与宪法的关系作一个全面的梳理。
一、文本意义上，党章与宪法分属不同规范体系
(一)党章是章程不是法律
党章常被认为是党内部的“根本大法”[3]。有学者还提出构建党内的“宪法”即党章；党内的“刑法”，如《中国共产党党内监督条例(试行)》；党内的“民法”，如《中国共产党党员权利保障条例》；党内的“行政法”，如《公开选拔领导干部工作暂行规定》{2}。这样的提法虽有创意，而且作者也特意加注引号，以与真正的宪法、刑法等相区别，但事实上，这样的提法很容易陷入一些不必要的语义误区，最终创意不足，反而造成一些常识性概念间的混淆。用“根本大法”或“宪法”来形容党章，从起源上可归于“党内法规”这个名词。
“党内法规”的提法在党的几代领袖中都有涉及。毛泽东在论及“党的纪律”[4]时曾指出：“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”{3}刘少奇在党的七大上关于修改党章的报告中指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且……要规定党的组织形式与党内生活的规则。”{4}1978年，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上以“解放思想，实事求是，团结一致向前看”为主题发言，其中指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就难以保障。”{5}自1990年中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，“党内法规”成为党的文件中的一个法定术语[5]。1992年，十四大修改后的党章第44条规定“党的各级纪委检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规……”。
