特困刑事被害人救助实证研究
宋英辉
【摘要】我国特困刑事被害人救助的实践大致经历了初步探索、逐步规范与地方立法等阶段。实地调查显示，各地检察机关开展救助的初衷有所不同，但都收到了较好的法律效果和社会效果：保证被害人及其家属的基本生活和保障公民的基本权利；化解加害人与被害人的矛盾，修复被破坏的社会关系；防止被害人的二次被害和向犯罪人的转变；维护司法权威与社会和谐等。问卷调查显示，社会公众对被害人救助的知悉度并不高，却有很高的认可度；普遍认为不宜以犯罪类型作为确定救助对象的标准，而应在遵循救急原则的基础上，根据被害人的实际情况确定是否救助；大多数被调查者对是否给予被害人精神性救助持肯定意见。
【关键词】被害人；救济；补偿；救助
【全文】
一、引言
在我国，由政府向遭受犯罪行为侵害而无法及时获得赔偿、生活特别困难的被害人及其家属提供一定经济帮助，或者在提供一定经济帮助的同时辅之以其他帮助的做法，有不同的名称，如“刑事被害人特困救助”、“特困被害人救助”、“刑事被害人救助”、“刑事被害人救济”、“刑事被害人补偿”等等（以下统称为“特困刑事被害人救助”）。实践中，尽管有的地方将刑事被害人救助称为“刑事被害人补偿”，但与国外实行的刑事被害人补偿制度相比，在适用对象、范围及条件等方面有很大差别。后者作为具有普适性的制度，具有补偿目的的公益性、补偿关系的衍生性、补偿责任的替偿性、补偿额度的补充性及受偿主体的特定性等特征{1}。此外，还需要区分刑事被害人救助与刑事被害人援助两个概念。刑事被害人援助含义广泛，它不仅包括对因遭受犯罪行为侵害而无法及时获得赔偿、生活确有困难的刑事被害人给予经济资助的活动，还包括被害人赔偿、支持团体、被害人和罪犯之间的调解与和解、服务热线、危机介入、被害人咨询和治疗、紧急医疗服务、社会服务、陪同出庭、保护免遭二次被害等{2}。
调查显示，我国特困刑事被害人救助的实践大致经历了初步探索、逐步规范与地方立法等阶段。对特困刑事被害人救助问题进行实证研究，旨在考察我国特困刑事被害人救助的实际运行状况，了解社会公众对这一做法的认知态度，评估其客观效果，总结实践经验，探讨建立刑事被害人救助制度的可行路径。
为实现以上研究目标，2008年6月到2009年11月，我们对实践中的特困刑事被害人救助进行了实地调查和问卷调查。
第一，实地调查。对华中和华东地区的部分城市的市、区（县）两级检察机关进行了实地调查，包括H省S市、S省T市、J省w市和KS市。之所以选取这些地区，主要基于以下考虑：较早开展特困刑事被害人救助；被害人群体基数较大，且呈逐年上升趋势[1]；四市或下辖区县均制定了专门的规范性文件；四市检察机关都在一定程度上进行探索，积累了一定经验；受地理位置、经济发展水平以及社会环境等综合因素影响，四市检察机关的实践各有特点，便于从不同视角进行比较分析。[2]调查的具体方法有：与办案人员进行个别访谈和集中座谈；查阅相关案卷材料；收集有关的规范性文件、典型案例；参与观察个案的救助过程{3}。
第二，问卷调查。对司法工作人员和社会公众进行了问卷调查。内容涉及特困刑事被害人救助的社会知悉度、认可度、救助对象、救助方式、救助决定和执行机关、救助资金来源等。发放地区包括北京、河南、江苏、山东、辽宁、湖南、重庆、四川、内蒙古等省市自治区。还在国家法官学院、国家检察官学院、中国人民公安大学向来自全国各地的法官、检察官和警察进行了问卷调查。共发放问卷2800份，回收有效问卷2460份，回收率为87.9%O;其中司法工作人员问卷1974份（包括法官177份、检察官1267份、警察530份），社会公众问卷486份（包括公务员、工人、教师、农民和学生等）。在全部2460名调查对象中，性别分布为男性1638名、女性822名，分别占66.6％和33.7%；年龄结构为20到30周岁（含30周岁）的612名，占24.9%,30到40周岁（含40周岁）的887名，占36.1%,40周岁以上的961名，占39.0%；文化程度为研究生学历的185名，占7.5%，大学本科学历的1579名，占64.2%，大学专科学历的394名，占16.0%，其他学历的（高中、中专、初中、小学等）302名，占12.3%（见表1）。
表1-1 问卷调查对象的基本情况（单位：名）
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│ │数量│百分比│
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│1.1 职业 │司法工作人员（法官、检察官、警 │1974│80.2% │
│ │察） │ │ │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │社会公众（公务员、工人、教师、 │486 │19.8% │
│ │农民和学生等） │ │ │
├─────┼────────────────┼──┼───┤
│1.2性别 │男 │1638│66.6% │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │女 │822 │33.7% │
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│1.3年龄 │20-30周岁（含30周岁） │612 │24.9％│
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │30-40周岁（含40周岁） │887 │36.1% │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │40周岁以上 │961 │39.0% │
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│1.4学历 │研究生 │185 │7.5％ │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │大学本科 │1579│64.2% │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │大学专科 │394 │16.0% │
│ ├────────────────┼──┼───┤
│ │其他（高中、中专、初中、小学等）│302 │12.3% │
