我国海洋观测预报体系初探
马英杰;周理明
【摘要】2004年印度洋海啸虽已远去，但其造成的人员伤亡和财产损失却是不可弥补的，带给我们的警示更不可忽视，让我们把注意力转移到海洋环境观测预报上来。本文在借鉴美国和日本海洋观测预报管理和立法实践的基础上，分析了我国海洋观测预报的现状，主张从立法和管理体制的视角来完善海洋观测预报体系。
【关键词】海洋观测；海洋预报体系；海洋信息服务
【全文】
海洋积聚着巨大能量，这些能量一旦以某种突发的方式释放，则可能对人类构成非常大的危害，包括风暴潮、巨大海浪、严重海冰、海啸、赤潮等突发性较强的灾害；海平面变化、海岸侵蚀以及沿岸土地盐渍化等缓发性海洋灾害。我国沿海地区人口稠密、经济发达，海上各类生产活动蓬勃发展，但频受海洋灾害袭击，往往造成重大经济损失和人员伤亡。根据国家海洋局2006年《中国海洋灾害公报》，2006年为我国海洋灾害的重灾年，共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等灾害性海洋过程179次，造成直接经济损失218.45亿元，死亡、失踪492人。而海洋环境观测预报，则可有效减轻和防御海洋灾害。
1.海洋观测预报的含义和界定
海洋观测，是指利用一定的科学技术手段、方法，对海洋环境要素的各种参数和变量进行观察和测量。海洋预报，是指根据海洋环境特征值的历史资料和实时观测结果，运用专门设计的物理模型和数学模型，对一定海域未来时间内的海洋要素、海洋现象、海洋变异及其可能造成的影响，以一定的文字、图表、声像等形式进行描述和发布。海洋预报包括风暴潮、海浪、海啸、海冰、海流、海温、盐度、潮汐、海平面变化、厄尔尼诺、水质、海岸侵蚀等。从全球海洋观测系统（GOOS）的任务和构成来看，全球海洋观测系统不仅涵盖了全球海洋气候观测以及对海洋环境污染监测，还包括海洋环境预报。
2.国外关于海洋环境观测预报的管理与立法实践
美国海岸线长22 680 km，有39个州属于沿海州，沿海地区占全国的10％。美国海洋管理是集中与分散相结合的体制，具有综合管理职能的部门分布于联邦政府的各个部门，而海上执法则集中于一个部门——海岸警卫队。国家海洋大气局下属的海洋与大气研究局，与国家气象局负责美国的海洋环境观测预报。海洋与大气研究局主要负责研究美国和全球海洋与大气问题，改进天气警报和预报，支持大学研究，设计先进观测仪器，改进海洋和大气的理论模型，开发灾害预报技术，提高预报水平；而国家气象局则注视天气变化，警惕灾害天气发生，及时向全国发布天气警报和预报，在多个地区设立飓风中心、河流预报中心以及海啸警报系统。
