转型时期“寻租型”职务犯罪控制对策之我见
魏昌东;严国强
【关键词】“寻租型”职务犯罪
【全文】
上世纪8、90年代以来，我国逐渐步入转型时期，寻租型职务犯罪也随之成为最为典型的职务犯罪形式。寻租发生在国家调控经济、对市场进行干预和管制过程中，基于对特定资源的强制管制导致该资源的人为“稀缺”；市场主体为追逐额外利润，竞相向公共资源的管理者提供物质利益，从而形成寻租这一特殊的社会现象。寻租型职务犯罪以权钱交易为基本形式，以国家对社会、经济管理权力为交易工具，侵蚀了公职人员的职务廉洁性，还严重扭曲了社会的公正观念，已经成为我国改革的最大障碍。要实现对此类犯罪的有效控制，有必要准确解读“寻租型”职务犯罪的衍生机理，以达对症下药之效。
一、“寻租型”职务犯罪的衍生机理
我们认为，寻租型职务犯罪的衍生依赖于三个条件：
（1）制度基础
稀缺资源的国家配置体制和由国家发动的具有强制性、渐进性的经济转型是此类犯罪的制度基础。传统计划经济的本质是国家对社会资源的统一控制和计划分配，它造成特定资源人为价格与自然价值的失衡，形成潜在的“制度租金”，租金的存在意味着经济主体取得该资源即已获取了丰厚的盈余，对资源的追求成为市场主体的行为动机；为确保社会平稳过渡我国实行了渐进转型的模式，在一定时期内容认计划和市场模式的并行，使以价格双轨和政策双轨为表现形式的双轨制成为必然，形成了市场行为的多样性，在客观上为利用制度租金而形成的巨额利润合法化提供了必要的渠道，为寻租现象的社会效仿提供了内驱力。
（2）内在动因
转型时期，市场多元化而导致的观念异变、机制的缺失以及外在环境的影响是此类犯罪的内在动因。首先，经济落差加剧导致价值观念错位。转型强化了“经济人”追求利益最大化的观念，物质财富占有引起社会角色对应关系的变化，影响着社会和公共职务者的价值观念，利用掌控的公共权力缩小经济落差是职务者实施犯罪最直接的动机。其次，创新教育机制和激励机制缺失导致心理失衡。计划体制下，传统道德习惯和意识形态形成的非正式约束抑制了寻租的发生，而转型中，传统教育机制在教育内容上，无法评价和合理解释经济落差的性质、社会分配的状况；在教育形式上，无法适时调整道德说教为主的教育模式，造成思想教育的“空洞”。基于改革任务的繁重性，国家优先改革束缚经济发展的体制，而对作为政治体制重要内容的激励机制未能足够重视，扭曲的机制降低了对寻租交易动机的抑制作用。第三，成功寻租的负面效应。转型中，我国未能实现管理模式的同步更新，客观上鼓励了寻租者的积极性，而国家监督资源的有限性，也给寻租交易创造了条件，成功寻租对处于价值判断波动期的公职人员的诱引，强化了对外在腐败环境难以治理的心理。
